作者：罗志恒

　　中央经济工作会议提出“实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度”，国务院减税降费座谈会提出“推动实施更大力度组合式减税降费”。可以预见，2022年将出台的减税降费举措将结合逆周期和跨周期调节手段，不仅力度更大，而且更加精准、更有针对性，旨在保市场主体、保就业和推动产业结构升级，有助于缓解宏观经济面临的三重压力。

　　中国宏观经济形势要求实施积极的财政政策，表现在收入端则是更大力度的减税降费举措。2022年中国经济面临新旧动能转换、破旧立新的局面，积极的财政政策是必要的。立足当前，经过一系列保供稳价行动，国内供给冲击在逐步缓解，但是国际供给仍受制于逆全球化和疫情，供给冲击对市场主体仍产生较大压力；在保证居民住房刚需和房企合理融资需求方面已有明显改善，但要实现总需求恢复和预期向好仍需时间。在此背景下，减税降费能够直接作用于微观主体，降低其负担，增强其获得感，激发活力，稳定预期。

　　2022年减税降费与过往相比将呈现三大变化。一是突出结构性和精准性，与风险化解相结合，减税降费不能只是锦上添花，更是雪中送炭。针对前期大宗商品持续上涨以及需求下行对中小企业、个体工商户、中下游制造业企业造成的冲击，要给予针对性的帮扶，将有限的资金用在“刀刃”上。二是减税降费要实现多重目标，不仅仅是降低企业负担、提高现金流和抗风险能力，力保经济稳定，而且还要大力支持制造业研发，推动供给水平的提高和产业链供应链的稳定，促进结构升级。三是举措有新的变化。全国财政工作会议明确提出，加强对中小微企业纾困帮扶，实施普惠金融发展示范区奖补政策，继续实行小微企业融资担保降费奖补，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业，鼓励地方安排中小企业纾困资金；着力支持稳定和扩大就业。

　　减税降费要与其他财税行动配合，发挥出最大效果。一是政府要继续过紧日子，为减税降费腾出空间。二是仍要加大对地方政府的转移支付力度，推动财力向市县基层下沉，为真正落实和执行减税降费的地方政府提供财力支持和保障。三是要在严厉打击偷漏税行为的同时制止乱收费行为，既改善营商环境，又落实税收公平。

　　未来的减税降费要置于更大的时代背景及财税改革框架下进行。一是要处理好减税降费与财政可持续性的关系。二是要把减税降费与税制改革结合起来，促进高质量和绿色发展，促进共同富裕。三是要更加注重减税降费的方式和效果，最大化地提升政策效能和杠杆效应。四是推动减税降费更有效率地落地，切实降低纳税人的纳税成本和税收遵从成本。