福建瀛坤律师事务所张翼腾律师认为，乘客退换机票所产生的费用可视作合同违约金，而违约金的划定比例则应该遵照航空公司的实际损失来划分。根据法律规定，乘客主张调低退票违约金时，法院可裁量将退票损失的举证责任分配给航空公司承担，如航空公司举证其因乘客退票导致机票未售出或其他损失，则违约金最高不得高于损失金额的130%；如果乘客退票后，航空公司很快将该机票售出，甚至加价出售，那么航空公司也应当退还机票全款。

有人建议，低价机票的退票规则制定可借鉴高铁动车的退票处理经验，根据距离起飞时间的远近划定不同的动态区间，合理适当收取退票费。

专家认为，一方面，要规范特价机票的范围；另一方面，不得规定侵害消费者权益的不公平格式条款，如“特价机票不得退改签”等，可将退改签时间与登机截止时间划分为：24小时、72小时、15日等不同的时长，确定不同的收费比例。（综合新华网、央广网）

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