东西部协作为民族地区发展注入澎湃动能

　　自1996年党中央安排东部沿海发达省市帮扶西部贫困地区以来，东西部协作（原名“东西部扶贫协作”）已走过30年，为打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫攻坚成果发挥了重要作用。今年是开展常态化帮扶的第一年，要继续坚持东西部协作成功做法和有效机制措施，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展提供有力支撑，为民族地区高质量发展持续注入澎湃动能。

　　实践机理

　　西部地区是少数民族的主要聚居地，既包括内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆五个民族自治区，又涉及贵州、云南、甘肃、青海等少数民族分布较多的省份。将西部地区建设成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美丽家园，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，对进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，推动西部大开发具有重大意义。

　　开展东西部协作，一方面能统筹整合东西部优势，将东部地区的发展优势与西部民族地区的资源优势、生态优势、文化优势等匹配起来，促进民族地区生产力实现跨越式提升。另一方面，协作过程能够促进各民族广泛交往交流交融，在互利共赢、共同发展中，引导各族群众不断增进“五个认同”。

　　从生产力角度看，可依托东部发展优势，全方位赋能民族地区发展提质增效。东西部协作把东部地区的资金、技术、人才、理念等引入西部民族地区，帮助民族地区补齐基础设施、公共服务、产业能力、人才支撑等短板。目前，东西部协作范围已经涵盖产业、就业、消费、教育、医疗以及乡村建设等各个领域，支持形式也从资金物质支持转向建机制、兴产业、育人才、强能力等全方位“造血式”帮扶，有力推进东西部协作各项重点任务取得显著成效。

　　从生产关系角度看，可通过完善制度机制，实现互利共赢、共同发展。东西部协作不是把东部经验简单复制到西部，而是通过制度化结对、跨区域协作、利益联结和社会动员等途径，推进区域协调发展、城乡融合发展。这种机制既能够发挥党的领导和政府组织动员优势，又有助于引入市场、企业、社会组织共同参与，并调动基层群众力量，提升协作质效。

　　发展历程

　　东西部协作不仅是结对帮扶的经济发展工程，也是民族团结进步工程、民心工程。30年来，这份跨越山海的双向奔赴步步进阶、层层深化，大体历经了以下阶段：

　　1996年5月，中央确定北京、上海、天津、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东9个东部省（直辖市）和大连、青岛、宁波、深圳4个计划单列市与西部10个省（自治区、直辖市）开展扶贫协作。同年7月，国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》。同年10月，中央扶贫开发工作会议进一步作出部署。民族地区作为贫困人口集中、发展基础薄弱的重要区域，成为结对帮扶的重点对象。协作范围从资金物资支持逐步拓展到产业开发、劳务输出、教育科技、医疗卫生、干部交流等领域。这一阶段的工作成果，一方面表现为从改善基本生产生活条件转向培育产业、扩大就业等形式，另一方面则表现为支援地和受援地之间形成稳定的责任体系和协作机制。

　　党的十八大以来，习近平总书记从全国发展大局出发，引领推动东西部协作工作持续走深走实。在扶贫开发攻克最后堡垒的阶段，习近平总书记指出，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效；进入常态化帮扶阶段，习近平总书记强调，要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域。

　　2016年7月，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时强调，西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施。民族地区是脱贫攻坚的重点区域，东西部协作在产业赋能、科技助农、医疗帮扶、人才培养等领域，集中表现为资源向基层下沉。在这一阶段，各方力量、各个领域资源全方位下沉，生产力要素精准集聚，政府、市场、社会、基层群众多方参与的协作格局逐步形成。

　　2021年，脱贫攻坚战取得全面胜利后，进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，“东西部扶贫协作”更名为“东西部协作”。党中央对东西部协作结对关系进行调整优化，东部8个省（直辖市）结对帮扶西部10个省（自治区、直辖市）。协作省份充分发挥各地区比较优势，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，形成了多层次、多形式、全方位的协作帮扶格局，过渡期内帮助西部地区500余万农村劳动力实现就业，其中脱贫劳动力300多万人。这一时期，东西部协作更加注重促进经济社会全面发展、实现高质量发展和共同富裕。一方面，更加重视打造特色产业、培养人才和发展新质生产力；在另一方面，推动协作关系从单向支持转化为双向赋能，从项目协作转向系统协作，让东西部协作双方主体连结成为发展共同体。

　　2026年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶第一年。2026年中央一号文件首次对实施常态化精准帮扶进行系统性部署。进入常态化帮扶阶段，东西部协作重点聚焦坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，扎实推进乡村全面振兴，不断增强区域发展协调性，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。稳定并优化结对关系，将继续保持东部8个省（直辖市）与西部10个省（自治区、直辖市）长期固定结对帮扶关系，在此基础上，安排东部地区经济较发达的县（市、区）与西部协作地区的乡村振兴重点帮扶县建立结对帮扶关系，实现结对帮扶全覆盖，确保平稳衔接、力度不减。

　　重要价值

　　推动民族地区产业发展。东西部协作不仅为民族地区解决眼前困难、短期问题，更通过产业链、人才链、服务链延伸，不断增强民族地区自主造血、可持续发展的能力，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。随着大批基础设施、公共服务项目落地以及特色产业不断成长壮大，民族地区大量农牧产品、文旅资源、生态资源通过市场渠道转化为发展优势，各族群众通过产业和就业实现稳定增收。

　　优化区域生产关系和发展关系。东西部协作通过制度安排提升资源配置效率，形成优势互补、互利互惠、共同发展的区域发展关系。东西部地区实现稳定结对、责任落实、利益联结和机制创新，东部地区的发展优势与民族地区的资源禀赋更好结合。

　　助力民族地区现代化建设。中华民族是一个大家庭,各民族都要过上好日子。民族地区现代化是中国式现代化的重要组成部分，东西部协作既有助于民族地区补齐发展短板，显著缩小区域差距和城乡差距，也能够推动民族地区更深融入全国统一大市场和现代产业体系之中，保证民族地区在推动中国式现代化建设进程中不掉队、追得上，让民族地区群众共享改革发展成果，获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　促进各民族交往交流交融，夯实铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的社会基础。东西部协作不仅给民族地区带来资金、项目和产业，也推动干部互派、人才交流、企业合作和社区互嵌。各族群众在共居共学、共建共享、共事共乐中增进了解、增进感情、增进认同，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　　站在新的起点上，常态化做好东西部协作工作，要坚持党的领导，发挥中国特色社会主义制度优势，坚持以人民为中心，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，把区域发展差距转化为互补空间，把外部帮扶转化为内生动力，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟征程上书写崭新篇章。（作者单位：中央民族大学经济学院）