常态化做好东西部协作的根本遵循

　　习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示强调，今年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶第一年。要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。各级党委和政府要认真落实常态化帮扶责任，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，扎实推进乡村全面振兴，不断增强区域发展协调性，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　30年的成功实践证明，东西部协作作为党中央统筹区域发展、缩小发展差距、促进共同富裕的制度性安排，彰显了党的领导政治优势与社会主义集中力量办大事制度优势。常态化做好东西部协作工作，必须深入学习、深刻领悟习近平总书记的重要指示精神，坚决抓好贯彻落实。

　　始终扛牢东西部协作重大政治责任是根本保障。东西部协作绝非单纯经济帮扶、区域支援，而是实施常态化帮扶的重大政治任务，是党员干部树立和践行正确政绩观的重要载体，蕴含深刻的政治逻辑、发展逻辑与民生逻辑。从政治属性看，开展东西部协作是党中央立足全国发展大局作出的战略部署，体现我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。党中央统筹推进东西部协作工作，本质是运用制度优势调节区域发展不平衡不充分问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民，是践行以人民为中心的发展思想的直接体现。从政绩导向看，常态化做好东西部协作工作是检验正确政绩观的重要标尺。东西部协作要求各地站在“全国一盘棋”的高度谋划发展，以全域协调、全民共富衡量发展成效，引导各级党员干部完整准确全面贯彻新发展理念，处理好当前与长远、局部与全局的关系。从制度优势看，东西部协作是中国特色社会主义制度优势的集中彰显。不同于西方国家依靠市场自发调节、区域差距长期固化的发展模式，我国依靠党委统一领导、政府统筹协调、省市结对定点、社会广泛参与的协作体系，能够跨区域调配人力、物力、财力，集中力量破解西部发展堵点难点。这就要求各级党委政府必须提高政治站位，把常态化做好东西部协作工作摆在突出位置，压实主体责任，把党的领导贯穿协作全过程各领域。

　　总结运用闽宁协作等有益经验是根本方法。闽宁协作是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是东西部协作的标杆典范，为常态化开展结对帮扶提供了可复制、可推广的系统方法论。30年的闽宁协作形成丰富的实践经验，为全国各结对帮扶地区提供了行动参照。各地也因地制宜探索积累了许多成功的实践模式。常态化做好东西部协作工作，首要任务就是要系统梳理提炼闽宁协作核心经验，吸收借鉴各地结对帮扶实践有效做法，把经过实践检验的成功协作模式转化为常态化工作制度，让典型经验持续释放实践效能。

　　持续深化产业协作与劳务协作两大基础抓手是重点任务。产业协作、劳务协作是东西部协作的核心支撑。坚持常态化帮扶，就是要推动协作向深度互补、双向循环迈进。产业协作要立足东西部资源禀赋差异，重构产业分工体系：东部输出先进技术、品牌、渠道、管理经验，西部供给原材料、土地、劳动力、绿色能源、文旅资源，共建上下游完整产业链。东部企业依托西部低成本空间拓展产能，西部依托东部市场打通产销通道，构建“东部研发+西部制造”“东部品牌+西部原料”的互补格局。紧扣绿色发展导向，共建新能源、特色农牧、文旅康养等跨区域产业集群，不断提升产业互补水平。劳务协作要跳出劳动力输出思维，着力构建东西全域发展联动格局，既要组织西部群众赴东部务工增收，更要打通劳动力双向流动通道，依托劳务往来，带动各类要素双向流动，以劳动力流动打通城乡、区域要素循环，实现就业增收与产业发展双向促进。

　　深刻领悟强化干部人才交流是关键路径。要推动人才交流从人员派驻转向“人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴”全方位融合。常态化推进人才协作，要优化交流机制。精准匹配需求，围绕西部产业、教育、医疗、基层治理等短板选派专业人才；延长服务周期，保障人才有充足时间落地项目、培育本土团队；搭建互学平台，常态化开展东西部干部座谈、技术培训、业务结对，推动东部开放创新理念与西部务实苦干作风相互借鉴，实现观念、技术、作风全方位互融互通，以人才互通为协作注入持久智力动能。

　　推动科技、金融与产业深度融合，培育新质生产力是根本举措。西部拥有丰富资源与广阔应用场景，东部集聚高校科研院所、科创企业、金融机构，具备技术研发、资本运作优势，二者天然具备协作互补空间。科技协作的重点在于打通创新成果跨区域转化通道，精准推动东部实验室、科创平台与西部特色产业对接，加快把实验室技术转化为实体产业产能；金融协作侧重于创新跨区域金融服务模式，着力探索东西部绿色金融、乡村振兴联动机制，依托东部资本盘活西部生态资源、农业资源，拓宽产业发展融资渠道。通过科技、金融与产业深度融合，加快培育新质生产力，推动西部传统产业转型升级、培育壮大新兴产业和未来产业，让东西部协作从传统要素帮扶转向创新驱动协同，塑造区域发展新优势。

　　精准把握区域协调发展新形势新要求是根本方针。我国东西部地域差异巨大，资源禀赋、产业基础、民生短板各不相同，常态化做好东西部协作工作，必须坚持因地制宜、分类施策，创造性开展各项工作，精准对接“十五五”时期促进区域协调发展的新形势、新要求。生态功能区重点在生态产业、绿色能源领域开展协作；农业主产区聚焦特色种植养殖、农产品深加工与产销对接；革命老区、欠发达县域侧重教育医疗、基础设施、劳务增收；边境地区统筹产业发展与稳边固边。各地应立足自身资源禀赋，找准协作切入点，避免项目同质化、低效重复投入。“十五五”时期，国内区域发展格局持续重塑，产业转移、绿色转型、数字经济、共同富裕成为核心主线，新的发展环境、发展趋势对常态化做好东西部协作工作的着力点提出了新的要求：一是紧扣绿色低碳转型，共建跨区域绿色产业体系；二是聚焦数字乡村、数字产业，推动东部数字资源赋能西部数字化转型；三是统筹物质帮扶与精神文明共建，同步推进产业振兴与文化振兴。

　　全方位提升东西部协作综合质效是根本要求。第一，完善闭环协作机制是基础。健全党委统筹、政府主导、部门协同、社会参与、市场运作“五位一体”工作机制，将协作成效纳入党政领导政绩考核，压实各方责任，完善项目全流程管理机制。第二，优化创新协作方式是关键。转变过去单一财政资金帮扶模式，推动政府帮扶、企业协作、社会公益多元协同。建立可持续的利益联结机制，保障西部地区群众获得长期稳定收益。第三，持续拓宽协作领域是增量。统筹物质帮扶与公共服务均等化、精神文明建设，实现经济、社会、文化、生态全方位协同共进，构建全域、全链条协作新格局。

　　以优势互补实现东西部共同发展、全体人民共同富裕是根本目标。一是推动双向赋能。西部依托东部市场、资本、技术盘活土地、农牧、生态资源，实现产业升级、群众增收、城乡提质；东部依托西部广阔腹地、绿色能源、特色资源拓展产业空间、保障产业链供应链安全、挖掘新兴消费市场，化解东部土地紧张、产能饱和、资源约束等发展瓶颈。二是立足共同富裕目标。东部在协作中拓展产业布局、释放发展潜力，持续巩固现代化发展优势；西部借助协作补齐发展短板，缩小与东部发展差距，逐步实现基本公共服务均等化、城乡发展一体化，东西部共同构建利益共享、责任共担、成果共有的长效格局。

　　【作者系农业农村部中国乡村振兴发展中心原主任、二级研究员，华中师范大学特聘教授。本文系马克思主义理论研究和建设工程重大项目“习近平总书记关于减贫重要论述研究”（2025MZD007）阶段性成果。】