（2023年1月12日） 卓嘎

　　各位委员：

　　我受政协第十一届西藏自治区委员会常务委员会委托，向大会报告十一届自治区政协提案工作情况，请予审议。

　　提案工作总体情况

　　十一届自治区政协期间，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、党的二十大和中央政协工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届三次全会和自治区党委政协工作会议精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧扣党政工作的重点、群众关心的热点、社会治理的难点提出提案，建真言、出实招、聚共识。五年来，共收到提案1951件，经审查立案1862件，占提案总数的95.44%。在立案提案中，已经解决或采纳的968件、占51.99%；列入计划解决或采纳的637件、占34.21%；留作参考的257件、占13.80%，截至2022年底，提案全部办复，办复率为100%，委员满意率98%以上。自治区政协会同有关方面深入开展协商，提案中的许多意见建议得到采纳，并转化为推动经济社会发展的具体举措，充分发挥了政协提案在发展全过程人民民主中的独特优势和作用，为助推西藏长治久安和高质量发展贡献了智慧和力量。

　　——我们围绕助推做好稳定工作建言献策、竭智尽力。坚持把维护稳定作为第一位的履职任务，坚决贯彻落实自治区党委关于“着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列”的决策部署，牢固树立总体国家安全观，紧扣推进民族团结进步创建、铸牢中华民族共同体意识、旗帜鲜明反对分裂、深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育活动、促进藏传佛教中国化、加强和完善社会治理、全面推进依法治藏、强化思想政治引领等，提出提案149件，占立案总数的8%。关于深入开展民族团结进步教育、做好新时代民族工作；在引导藏传佛教中国化方向上发挥宗教界人士主体作用；加强社会涉宗人员（流散僧尼）教育管理；设立民族团结进步事业展览馆；加强民族团结“五点”建议；在全区开展“五个一”铸牢中华民族共同体意识等提案，为促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦发挥了积极作用。

　　——我们围绕助推高质量发展建言献策、竭智尽力。坚持“三个赋予一个有利于”，坚决贯彻落实自治区党委关于“着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列”的决策部署，立足西藏优势，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点，紧扣以投资结构优化推动产业结构升级、重大项目和基础设施建设、做大做强文化旅游等特色优势产业、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、实施科技创新驱动发展战略、破解民生热点难点问题等，共提出提案761件，占立案总数的40.87%。关于推动传统产业与旅游业融合发展、助力拉萨建设全国全域旅游示范城市；保护西藏中小微型企业合法权益、深化西藏商事制度改革；对以天然饮用水为代表的西藏特色产品打开区外市场给予政策扶持；加快西藏牧业和推进牧区振兴步伐、助力脱贫攻坚巩固和乡村振兴；西藏边境地区“抵边旅游”发展；出台推动西藏民族手工业高质量发展专项政策等提案，为促进人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障发挥了积极作用。

　　——我们围绕助推生态文明建设建言献策、竭智尽力。深入学习践行习近平生态文明思想，坚决贯彻落实自治区党委关于“着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列”的决策部署，坚持生态保护第一，树牢绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念，紧扣全面推进生态保护修复、实现“双碳”目标、打好污染防治攻坚战、开展国土绿化行动、实施“两江四河”流域造林绿化和防沙治沙等重点工程、建立健全生态补偿机制、垃圾分类处理等，提出提案576件，占立案总数的30.93%。关于在老城区种植优质绿化植被、切实提高老城区环境质量；禁止不可降解塑制品（白色垃圾）污染；加强金丝野牦牛的保护；研究西藏接入全国碳中和碳交易市场机制、争取相关政策；推动青藏高原生态治理、建设美丽幸福新西藏等提案，为促进西藏天更蓝、水更绿、生态环境更美好发挥了积极作用。

　　——我们围绕助推固边兴边富民建言献策、竭智尽力。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，坚决贯彻落实自治区党委关于“着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列”的决策部署，牢固树立国家意识、国门意识、国防意识，以强边固防为总目标，以解决急需、急用、急盼为切入点，紧扣统筹推进经济社会和边防建设、加快补齐边境基础设施短板、加快建设美丽边城、边境地区产业发展和把边境地区打造成新的经济增长带、打造成民族团结进步示范带、打造成巩固国防的钢铁长城等，提出提案376件，占立案总数的20.2%。关于“十四五”期间加大西藏边境小康村后续巩固发展；加大边境地区抵边搬迁政策支持力度；将日喀则市边境9县全部乡镇纳入边境一线二线乡镇；提高全区边境干部职工边境补贴待遇；改变单一口岸的发展模式、促进西藏进出口贸易健康发展；实施乡村振兴战略为契机、建设美丽西藏特色边境乡村等提案，为促进边防巩固、边境安宁、边民富裕发挥了积极作用。

　　2022年全会期间共收到提案373件，经审查立案355件，已全部办复。其中，确定重点提案50件，由自治区政府9位领导领衔督办13件、自治区政协12位领导领衔督办13件，各专委会牵头督办24件。

　　主要做法和特色亮点

　　十一届自治区政协常务委员会深入学习贯彻党中央决策部署和自治区党委工作要求，研究新情况、解决新问题、健全新机制，探索积累了一些推动提案工作提质增效的经验做法，呈现出新时代西藏政协提案工作的特色亮点。

　　——坚持高位推进，地位作用更加凸显。自治区党委、政府高度重视提案工作，主要领导亲自听取提案工作情况汇报，就有关提案作出重要指示批示30余次、督促落实41次。创新提案办理模式，建立自治区政府领导领衔督办重点提案工作机制。自治区政府领导领衔督办重点提案36件，自治区政协领导领衔督办重点提案57件。各级党委、政府始终把支持提案工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径。各承办单位认真落实办理责任，提案办理时效明显提升。

　　——坚持质量导向，建言献策日趋精准。坚持把提质增效作为提案工作的生命线，邀请党政领导和区直有关部门负责人通报情况、互动交流，积极搭建知情明政平台，开展各类培训、辅导13次，提高委员建言献策水平。严格立案标准、规范审查程序、加强源头把控，积极采用“修案、并案、分案”等办法进行立案，加强与提案者协商沟通，发放《致委员一封信》，加大提案征集力度，实现提案由数量型向质量型的转变，集体提案比重不断提高。

　　——坚持民主协商，办理实效明显提升。坚持把协商作为提案办理的必要环节，邀请提案者参加督办和提案办理协商会，认真征求党政职能部门意见，扩大协商参与面，增强交办精准性，提升办理实效度。通过协商听取各方面对重点提案选题的意见，确保遴选出来的重点提案既紧贴党政工作重点，又能够发挥政协优势，推动承办单位之间、承办单位与提案者之间的沟通协商，促进提案中的睿智之言、务实之策转化为党委、政府的决策参考和工作举措。

　　——坚持综合施策，跟踪督办持续强化。创新提案督办方式，首次采取政协领导领办重点提案、各专门委员会督办分管领域重点提案机制，提案委员会会同党政职能部门跟踪督办重点提案，督促承办单位抓好落实，并由办理单位负责将落实情况及时报告督办领导、反馈提案者。完善跟踪督办、调研视察、现场督办、座谈交流等方式，持续深化提案者与承办单位面对面沟通、协商、互动，增进理解、凝聚共识，提升了以督促办、以督促学的实效性，推动提案中的合理建议得到采纳，实际问题有效解决。

　　——坚持守正创新，制度机制不断完善。修订《政协西藏自治区委员会提案工作条例》，制定《关于提高提案质量的实施意见》，确保提案的提、立、交、办、督等各环节无缝对接、承转顺畅，推动提案工作协调高效、规范有序运转。积极学习借鉴全国政协、兄弟省市经验做法，首次在政协内网基础上开发履职“云平台”。坚持完善提案表彰激励机制，增强提案工作的动力活力影响力。对政协第十一届西藏自治区委员会的35件优秀提案、15家提案承办先进单位、15名提案工作先进个人进行了表彰。

　　各位委员，五年来，我们守正创新、主动履职，推动政协提案工作取得新成绩、迈上新台阶，有效服务了党委政府工作大局，充分彰显了人民政协制度优势和提案工作的价值作用。同时我们也看到，在提升提案工作质量、增加集体提案比重、健全完善制度机制、推动成果转化落实等方面，还需要进一步加强和改进。

　　对十二届政协提案工作的建议

　　做好新时代提案工作，是践行全过程人民民主理念、为西藏长治久安和高质量发展广泛凝聚智慧的生动实践。我们要全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届三次全会精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，以高质量提案助力高质量发展，以高效率提案办理推动高质量落实，在新征程上开创提案工作新局面，更好把政协制度优势转化为治边稳藏效能。

　　（一）坚持把党的领导贯穿始终。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，依托“书香政协”“政协讲堂”和西藏政协履职云平台，坚持线上线下结合、读书履职互动，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保提案工作的正确政治方向。

　　（二）坚持把服务大局贯穿始终。坚持围绕中心、服务大局，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，落实“三个赋予一个有利于”要求，紧盯党政工作的重点、群众关注的热点、社会治理的难点，找准切入点和结合点，引导广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会、各界别精准选题、深入调研，有序参政议政，有效协商建言，力求反映情况全面客观、分析问题深入到位、意见建议操作性强。

　　（三）坚持把协商民主贯穿始终。健全完善提案工作协商办理机制，着力将协商民主、凝聚共识贯穿提案工作全过程，积极探索提案办理协商的有效方法和途径，不断丰富协商内容和形式，全面加强提案办理协商同专题协商、界别协商、对口协商等协商形式统筹协调，以协商聚共识、以共识固团结，为党委政府决策部署的落实厚植群众基础、社会基础。

　　（四）坚持把制度建设贯穿始终。完善提案工作制度，提升提案工作制度化、规范化、程序化水平。建立健全通过提案推动的协商式民主监督机制。加强提案办理沟通协调，优化交办程序，健全交办督办、跟踪问效和成果反馈机制，推动提案成果转化落实。压紧压实提案办理单位主体责任，强化任务分解、领导督办、典型示范，切实推动提案工作提质增效。定期开展提案工作复盘总结，汲取实践经验，补齐短板弱项，适时修订提案工作相关制度。着力推动提案工作信息化建设，畅通提案工作网络渠道。

　　（五）坚持把提升能力贯穿始终。以改革思维、创新理念、务实举措，切实增强政协委员履职尽责、双岗奉献能力，提升专门委员会履职本领。着力加强提案工作能力建设，积极参加提案工作业务培训，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，不断提升提案工作能力水平。

　　各位委员，宏伟蓝图已经绘就，团结奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，不忘初心担使命，笃行不怠勤履职，在新的征程上努力续写西藏政协提案工作新篇章，为全面建设社会主义现代化新西藏而努力奋斗！