根据《中共西藏自治区委员会关于制定“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标的建议》，自治区人民政府编制了《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交自治区十一届人大四次会议审议。自治区主席齐扎拉指出，完成“十四五”目标任务，要围绕“四件大事”“四个确保”，强化系统观念，突出抓好五个方面工作。

　　“十四五”时期西藏经济社会发展主要目标是：社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，经济发展保持良好势头。到“十四五”末，城乡居民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，党在西藏的执政基础更加坚实，为开启社会主义现代化新征程，到二〇三五年与全国一道基本实现现代化开好局、起好步。

　　提升治理能力 有力维护社会和谐稳定

　　深入开展反分裂斗争，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动。推进基层社会治理创新，防范化解各类风险。加强国家通用语言文字推广，持续开展民族团结进步模范区创建活动，深化“五史教育”，引导各族群众树立正确的“五观”，不断铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻党的民族政策，促进各民族交往交流交融。

　　落实“三个赋予一个有利于” 加快构建新发展格局

　　坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以强化与内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障。打造“一核一圈两带三区”区域发展格局，完善立体综合交通网络，构建稳定可靠综合能源体系，加快水利重点工程建设，完善城乡基础设施，加快推进“新基建”，全面实施乡村振兴战略，大力发展特色优势产业。到2025年，城乡居民收入持续增加，农牧民收入年均增长10%以上，城镇化率超过40%，建成和在建水电总装机1500万千瓦以上。

　　突出人与自然和谐共生 切实筑牢生态安全屏障

　　尊重自然、顺应自然、保护自然，加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，加强生态系统保护和修复，实施重大生态系统工程，守住自然生态安全边界，提升生态系统质量和稳定性。加快绿色清洁能源、生态资源价值转换，创建国家清洁可再生能源利用示范区。发展绿色金融。实施生态文明高地建设，创建国家生态文明建设示范区。统筹“绿起来”“富起来”，促进绿色生产、良好生态、美好生活的良性循环。

　　守土尽责、协同融合 捍卫国家主权、领土完整

　　坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，提高国边防保障能力。持续推进兴边富民行动，大力推进人口兴边、设施兴边、产业兴边、服务兴边。加快补齐基础设施和公共服务短板，提高边境村镇综合承载能力和综合保障能力。

　　破除体制机制障碍 以改革开放创新激发活力

　　持续深化重点领域改革，健全要素市场体系，激发各类市场主体活力。更好发挥政府作用，落实中央赋予的各项优惠政策，积极拓展有效市场。深度融入国内大循环、国内国际双循环，加强区域交流合作，深化对口援藏合作，推进国际开放合作。坚持创新第一动力，加大科技创新投入，科学研究与试验发展经费占GDP比重增长1倍以上。围绕重大战略项目实施，聚焦特色优势产业需求，加强科技攻关和成果转化运用。研发推广适用高海拔地区的医疗保健新设备新技术。加强知识产权保护。实施人才强区战略，推进职业技能提升行动，加强产业工人队伍建设。让各族群众的创造力充分迸发，让发展的活力充分释放，让劳动的价值充分体现。