2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是西藏和平解放70周年。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，从讲政治的高度做经济工作，迈好第一步，见到新气象。

　　今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上。城乡居民人均可支配收入增长10%、13%以上，城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业5万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右。粮食产量稳定在100万吨以上。能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

　　做好2021年工作，必须统筹好常态化疫情防控和经济社会发展，全面筑牢外防输入、内防反弹工作防线，强化“人”“物”同防，完善“四早”措施，加强监测预警，提高应急处置能力，加快疫苗接种，提升“六稳”“六保”，保持经济平稳运行。

　　推进文化认同。编写一批铸牢中华民族共同体意识的读本和教材。开展“唐蕃古道”“茶马古道”申遗工作。提升基层文化设施服务功能，建强100个村级群众性文化示范阵地。深化中华民族视觉形象塑造，建成市（地）、县（区）融媒体中心，启用西藏文化广电艺术中心，实施优秀历史文化“润边”纪录片创作传播工程。建好中华民族共有精神家园，弘扬各民族交往交流交融文化。建设吉隆大唐天竺使出铭等10个以上历史陈列馆，提升改造察隅英雄坡等10个以上爱国主义教育基地。

　　推进民族团结。开展全面建成小康社会系统评估和总结，用“脱贫攻坚一个不能少”“全面小康路上一个民族不掉队”的鲜活事例教育全区人民，我们的民族平等才是真正的平等。开展民族团结进步模范区创建，实施“五大工程”。启动编纂《民族团结进步百科全书（西藏卷）》。打造“互联网+民族团结”交流平台，建成18个普通话水平等级测试站。鼓励支持内地种养大户、致富能手和涉农企业到西藏创业兴业。实现区外就业7400人以上。开展“多民族和谐街道、社区、家庭”典型评选，让“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的团结之花，在雪域大地常开常盛。

　　推进藏传佛教中国化。全面贯彻执行党的宗教政策，认真践行“五个有利于”，深入落实宗教事务条例，建立常态化推进“遵行四条标准”教育实践活动的制度机制。加强对藏传佛教活佛转世管理的宣讲宣传，让大活佛转世必须坚持“国内寻访、金瓶掣签、中央批准”的重要原则更加深入人心。开展民族团结进步模范创建进寺庙活动，切实增强“五个认同”。教育引导信教群众理性对待宗教，过好今生幸福生活。

　　加强科技创新。深入实施重大科技专项。深度参与第二次青藏高原综合科学考察。加快青稞及优质特色畜禽良种繁育推广。全力推进拉萨青藏高原科学研究中心建设。协同推进国家川藏铁路技术创新中心、藏医药研究中心、林芝清洁能源技术创新中心建设。加快推进西藏高原生态安全联合重点实验室、一流藏医药科研平台、西藏天文馆和西藏科技创新园区建设。完善金融支持创新体系，促进成果转化应用。设立“科技人才计划”，实现专业技术人员、高技能人才总量增加4500人。力争自治区本级财政和社会科技投入双双增长10%以上。

　　加强互联互通。确保全年落实中央投资500亿元以上，全社会固定资产投资增长5%以上。建成那曲至拉萨高等级公路，加快拉萨至日喀则机场高等级公路、S5拉萨至山南快速通道建设，推进G318西藏段改造升级，加快建设昌都至邦达机场段高等级公路，开展京藏高速那曲至青藏界段前期工作。推进格拉油气管道改扩建。建设拉萨数字经济集聚区。全力做好川藏铁路建设服务保障。推进青藏铁路电气化改造。确保拉林铁路建成投运，让“复兴号”动车上高原，开启西藏高铁时代。

　　加强消费拉动。推动商贸流通体系向偏远乡村延伸，扩大新型供销社覆盖面，继续开展消费券发放、大宗消费品促销，支持鼓励夜间经济、共享经济发展，保护消费者合法权益。加强物流体系建设，推进“藏货出藏”。保供给、畅流通、稳物价，力争社会消费品零售总额增长10%左右。

　　加强区域协调。发挥拉萨首位度作用，打造五城三小时经济圈。推进拉萨山南一体化，加快建设山南雅鲁藏布江沿江百亿产业走廊和沿江百里生态走廊。加强藏中与日喀则设施联通，夯实日喀则面向南亚开放前沿的基础。将林芝建成全国知名的生态旅游、休闲度假和康养基地。巩固阿里、那曲生态功能地位，促进绿色发展。

　　全面巩固拓展脱贫攻坚。严格落实过渡期“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，整合160亿元资金继续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保返贫致贫人口动态清零。开展扶贫产业项目清产核资，巩固提升效益。做好易地扶贫搬迁、“三岩”搬迁后续帮扶工作。深化扶志扶智，既“管肚子”、更“管脑子”，让更多群众心热起来、手动起来。

　　全面推进乡村振兴。深化以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。推进农业高质高效，牢牢守住耕地红线，新开发20万亩以上集中成片的基本农田，实施200万亩耕地质量提升工程，新增和改善灌溉面积120万亩，确保青稞产量稳定在80万吨以上。实施30万头（只）畜种改良工程，确保肉奶产量稳定在100万吨以上。推进乡村宜居宜业，加大乡村规划建设，打通水电路讯网入户“最后一公里”，建设数字乡村，推广可再生能源替代和节能采暖，实施100个美丽宜居、休闲宜业、干净整洁村庄示范试点。推进农民富裕富足，发展新型农村集体经济。推广人入社、畜入圈、地流转、劳转移，开展农牧民专业合作社提升行动，力争资产过百万元的合作社700家以上、过千万元的合作社70家以上。

　　全面深化农村改革。推动承包土地经营权有序流转，鼓励托管经营。健全城乡统一的建设用地市场。完成农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。积极发展“全程机械化+综合农事服务”新业态。完善农牧业保险服务，推动良种良法配套，促进农机农技农艺融合。力争50%以上的供销合作社完成“四位一体”综合改革，让工业品下乡、农产品进城的良性循环更加畅通。

　　大力发展高原生物产业。持续推进青稞、牦牛深加工转化。加快建设无公害蔬菜、高原水果等五大基地，高标准建设青稞、牦牛、藏猪、藏羊、茶叶等产业基地。建好江孜等重要青稞良种基地，加快雅江雪牛等特色农畜产品推广营销。力争农畜产品加工综合转化率达到20%以上、产值增长10%以上。

　　大力发展文化旅游产业。在做好疫情防控的前提下，加快发展全时全域旅游。通过招商引资和基础设施建设，文化旅游产业投资力争完成100亿元以上。推出“天湖之旅”“边境之行”精品线路，建设G219旅游大通道。启动实施“文创西藏”新业态培育工程，发展乡村旅游，打造红色旅游。新增航线20条，区内航线票价年内再降20%，民航旅客吞吐量突破600万人次。旅游人次和收入双双增长20%以上，努力打造世人向往的旅游目的地。

　　大力发展清洁能源产业。能源产业投资完成235亿元，力争建成和在建电力装机1300万千瓦以上。推进金沙江上游、澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设。加快统一电网规划建设，推进藏中电网500千伏回路、金沙江上游电力外送、川藏铁路建设电力保障、青藏联网二回路电网工程，实现电力外送超过20亿千瓦时。全力加快雅鲁藏布江下游水电开发前期工作，力争尽快开工建设。

　　大力发展绿色工业、现代服务业、高新数字产业、边贸物流产业。加快建材、铜锂矿、天然饮用水、皮革毛纺加工等绿色工业发展，完成投资100亿元以上。加快金融、信息、康养等现代服务业发展，研究出台支持金融服务业发展政策措施，确保金融业增加值增长7%以上。建设面向南亚开放的国际通信出入口节点，加快大数据中心建设，推进数字西藏、智慧西藏建设，完成投资50亿元以上。畅通商贸流通堵点，发展边贸物流产业，力争增加值增长20%以上。

　　大力加强品牌建设。推广好“地球第三极”区域公共品牌，组建好品牌行业联盟，运营好品牌展销中心，提升好品牌整体形象。推进特色产品地理标识化，培育一批标志产品。推进产品质量标准化，推行食用农产品合格证制度，搭建优选标准平台，建立健全追溯体系，实现西藏特色产品从“小”到“大”、从“弱”到“优”的迈进。

　　持续优化营商环境。深入落实便民惠企措施，提高政务服务平台运行效能。巩固政务服务事项“五级覆盖”，拓展“互联网+政务服务”，实现100项“一件事一次办”、132个事项跨省通办。发挥公共资源交易中心作用，规范市场准入，促进资源有效合理开发。实施守信激励和失信惩戒制度。继续落实减税降费政策，实现主要涉税事项全程网上办理。力争政府网上政务服务能力总体排名再提升3位，营商环境指标考评排名再提升5位。确保招商引资到位资金600亿元以上，民间投资增长20%以上。

　　持续深化国资国企改革。发挥国有经济主导作用。推进国企改革三年行动。开展各级各类国企资产摸底核查，加强国有经济布局优化和结构调整，加快低效无效资产资本退出。深化与央企合资合作，实施“五个一工程”。推进经营性国有资产统一监管，减少管理层级，完善公司治理，加大巡视审计监督力度。

　　持续促进民营经济发展。全面落实自治区支持保护市场主体发展的三十六条政策，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。培育企业家精神。发挥行业龙头和商会协会作用，促进大中小企业融通发展。发挥自治区级政府性融资担保公司作用，解决中小微企业融资难问题。坚持“两个毫不动摇”，助力民营经济全面发展，力争各类市场主体达到40万户以上。

　　持续对接国家区域发展战略。深度融入“一带一路”、新一轮西部大开发，积极衔接成渝地区双城经济圈，加大基础设施、产业项目、人员流动的协同对接。依托援藏省市和央企优势，畅通产销链条。做大做强拉萨国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、藏青工业园区和日喀则等各级各类开发区，力争园区工业产值增长20%以上。

　　持续扩大对外开放。积极建设环喜马拉雅经济合作带。争取吉隆边境经济合作区、重点开发开放试验区年内获批建设。提升樟木口岸货物通道功能，推进亚东、陈塘（日屋）口岸开发开放，加快里孜口岸建设，拓展拉萨国际航空口岸功能，加快阿里昆莎国际口岸建设前期工作。推进中尼友谊工业园建设。确保拉萨综合保税区入驻企业20家以上，进出口额10亿元以上。

　　提高城乡居民收入。调整最低工资标准。盘活农村资源资产资金，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，增加财产性收入。完善群众区内外就业专项对接机制。扩大“以工代赈”范围和规模，农牧民转移就业60万人以上，劳务收入50亿元以上。

　　提高社会就业保障。多措并举扩大就业。完善高校毕业生多位一体就业体系，确保应届高校毕业生总体就业率达95%以上。加强创业服务平台建设，确保“双创”扶持资金直达每一位创业者手中。支持退役军人就业创业，保障城镇困难人员就业。动态消除零就业家庭。推行农牧民技能订单、菜单、工单“三单式”培训和“以工代训”，完成技能培训10万人以上，有组织劳务输出人数占转移就业人数的60%以上。

　　提高教育发展质量。大力推进“铸魂育人、五个合格”工作，努力实现“六个提升”，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动大中小学思政课一体化建设。完善以国家通用语言文字为主的一体化教育教学体系。加快农牧区学前教育普及，巩固高中教育普及攻坚成果。健全控辍保学长效监测机制。优化完善职业技术教育办学格局，力争招生规模增长20%，建设8个产教融合实训基地。全面推进高等教育新工科、新医科、新农科、新文科建设。扩大内地西藏高中班办学规模。推进“互联网+教育”国家示范区建设。实现教育经费投入“两个只增不减”。

　　提高人民健康水平。提升重大突发公共卫生事件应急处置和救治能力。推进健康西藏17个专项行动。建设区域医疗中心和医联体。推进基层巡回诊疗，改革优化基层医疗卫生服务供给，“互联网+医疗健康”覆盖到乡镇一级。力争孕妇入院分娩率达到98%以上，孕产妇死亡率、婴儿死亡率持续双下降。推进藏药标准三年行动计划。扩大健康茶供应。

　　提高社会保障能力。全面实现医保报销一次性和跨省异地直接结算。加强养老服务保障，健全儿童、残疾人关爱体系。城乡低保分别提高至每人每年10920元和5060元。城乡居民基础养老金标准再提高15元以上。

　　提高利民惠民实效。继续实施事关人民群众生产生活、科技服务、技能培训等“十项惠民措施”，财政投入再增长10%。实施高原生态暖房和城镇供氧工程。全面落实降低电价政策，逐步实现全区居民用电同网同价。推进36个城镇老旧小区和5432套城镇棚户区改造。探索建立长租房机制，建设各类周转房1万套、保障性住房2406套，改善公安干警、教职员工、青年职工等群体住房条件，让西藏发展更有温度，让民生幸福更有质感。

　　深入推进生态保护。编制实施生态文明高地建设规划，研究制定碳达峰行动方案。实施生物多样性保护工程，加强国门生物安全监管。开展三江源国家公园西藏片区规划建设，进一步做好珠峰、羌塘国家公园申建工作。全面推行林长制。稳步推进飞播造林试点，开展海拔4300米以下“四旁”植树，完成造林110万亩。

　　深入打好污染防治攻坚战。开展生态环境保护督察考核。深化美丽西藏建设“三整治三提升”行动，完善城镇垃圾分类、收运、处置体系。扩大应用新能源汽车，推广绿色建筑建材和绿色建造。滚动实施土壤污染防治行动、柴油货车污染治理、“白色污染”治理，确保地级以上城市空气质量优良天数比率99%以上。

　　深入实施重大生态工程。深化生态安全屏障保护与建设。持续推进“两江四河”流域造林绿化、防沙治沙等重点工程。加强重点流域水生态保护，推进雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程前期工作。扎实做好极高海拔地区生态搬迁。

　　强化边境基础设施建设。推进边境地区城乡融合发展，制定实施边境地区村镇建设规划。进一步完善边境地区道路交通体系，加快推进主电网、移动通信网络覆盖。加快实施边境县城供暖工程。优化公共服务和管理机构布局。

　　强化人口与经济支撑。提高边境乡村学校公用经费、免费教育及教师生活补助标准。提升医疗卫生服务水平。加强边民互市贸易场所规范化建设，畅通商贸流通渠道，构建边境经济走廊。加快沿边开放，发展边境旅游。

　　坚持开展反分裂斗争。积极应对反分裂斗争新形势新变化，牢牢掌握全局性主动。全面深化落实各项维稳措施，有力防范和打击各种形式的分裂破坏活动，继续夯实“我要稳定”的基础，确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。

　　坚持健全公共安全体系。深化市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解风险隐患。推进“雪亮工程”“智慧公安”等项目建设。加强政法队伍、铁路护路队伍建设和保障。启动“八五”普法，推进基层公共法律服务实体中心建设。

　　坚持守牢安全发展底线。加强自然灾害监测预警和防治。完善应急预案执行和应急救援联动机制，实行统一高效指挥。建设高高原航空救援基地，健全救援物资保障体系，推进综合性消防救援队伍标准化建设。深化安全生产专项整治三年行动，开展安全发展示范创建。

　　新时代肩负新使命，新阶段要有新气象。我们必须始终坚持党的全面领导，必须按照政治标准更高、党性要求更严、组织纪律性更强的要求，全面加强政府自身建设。

　　始终把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，确保党中央决策、国务院部署及区党委要求落实落地；始终坚守人民情怀，困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众，用我们的“辛苦指数”，换取人民的“幸福指数”；始终尊崇宪法法律，自觉接受自治区人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会的监察监督，主动接受社会舆论监督；始终贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，持续加大反腐倡廉力度，全面深化以案促改，扎紧制度笼子，规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；始终坚持过紧日子，自治区级非刚性、非重点项目支出压减3%以上。努力建设风清气正、干部廉洁、群众满意的人民政府。

　　继续支持国防和军队建设，加大军地协作力度，深入开展新时代双拥共建，不断巩固和发展军政军民团结，健全拥军支前保障体系。

　　服务国家总体外交大局，围绕构建人类命运共同体，加快“请进来”“走出去”，推进跨喜马拉雅立体互联互通，积极扩大与南亚毗邻各国和地区的经济、人文、环保、医疗等方面交流，进一步深化睦邻友好、合作共赢。

　　要结合历史性成就精心谋划，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，开展西藏地方和祖国关系史教育，铸牢中华民族共同体意识。要按时保质建成西藏自治区医院、西藏藏医药大学新校区、西藏技师学院等12项重点民生工程。要组织动员全区各族干部群众，以更加饱满的精神、更加扎实的工作、更加感恩的情怀，营造安全稳定、热烈祥和的氛围，节俭务实地办好各项庆祝活动。

　　征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，扎实工作、拼搏进取，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年及西藏和平解放70周年！