转眼又到了北京一年之中最美的季节了，随便走进一条街巷，随意走在一条河畔，都能被身边的景色迷住。党的十八大以来，北京的生态环境等方面实现了历史性变化，而这背后离不开方方面面的坚守、突破与创新。在水务领域，有这样一支队伍，他们以亲民为民为宗旨，以守正创新为引擎，努力将自己铸造成为一支水务综合执法“铁军”，在新征程上书写水务综合执法新篇章。

　　守正创新的法治铁军

　　从“就执论执”到“以执促立”

　　织密法律之网 强化法治之力

　　“施工单位挖断供水管才罚3000元，他们接受处罚的时候，别提多‘配合’了。为啥？因为他们想赶紧解决，接着施工啊。所以应该加大处罚力度。”今年，有关部门向一线执法人员征求《北京节水条例（草案）》修订意见的时候，北京市水务综合执法总队执法督察科的赵东领想起了不少以前经手过的案件：破坏供水管线造成数千户居民大面积停水，几千块钱的罚款对当事人来说起不到任何警示作用，甚至屡次犯案。

　　法者，治之端也。新时代，人民群众对各方面的要求日益增长，对法治建设提出了更高要求、赋予了更多内涵。面对执法实践中的实际问题，北京市水务综合执法总队不仅“就执论执”，还“以执促立”，以基层一线的执法视角配合北京涉水领域的立法和修订工作，提出不少增设违法情形及优化处置方式的意见。比如针对破坏供水管线行为处罚过轻的问题，赵东领和同事们根据多年执法经验提出，应多层面核定损失，大幅提高处罚力度，这个建议很快被立法部门采纳，目前已提交二次审议的《北京市节水条例（草案）》中，就将破坏水务管线及附属设施行为的处罚标准从3000元提高到了1万元以上10万元以下，最高的或将被处罚30万元，对造成的水资源浪费及停水应急处置的费用还将追缴。处罚力度加大，法律之网更密了，法治之力更强了。

　　除了参与立法，北京市水务综合执法总队还创新推进制定《北京市水事违法行为举报奖励办法(试行)》《北京市水行政处罚程序若干规定》等一批规范性文件，其中的《北京水务领域轻微违法行为免罚清单》，不仅让《中华人民共和国行政处罚法》的“首违不罚”要求在全市落地生根，还让涉水执法有了更多的柔性和温度。以企业未取得排水许可证排污为例，这种违法行为会被处以最高50万元以下的罚款，但对于初次违法且危害后果较轻的小微企业来说，会造成沉重负担，甚至影响生存。免罚清单的制定，让非主观故意且违法行为轻微，及时改正的企业不被行政处罚，优化营商环境的同时，还让法治建设更加包容审慎。

　　亲民为民的服务铁军

　　从专注执法到“普执宣服总长”践行为民理念

　　一次“清管行动”专项执法中，海淀区中关村南三街上几个门脸房前盖着橡胶垫的雨水箅子引起了队长田迪的好奇。这是北京市水务综合执法总队石景山分队的管辖范围，也许是职业敏感，田迪掀起垫子果真发现了问题：可能有商户擅自将污水管接入了雨水箅子。一番调查取证，执法人员判定，这是一起多家商户违法排污行为。在对商户开展宣传普法和走访调查之后田迪意外发现，商户之所以违规排污，是因为管线因历史遗留问题无法铺设排污管道，商户和街道都想解决，可无奈需要沟通的部门太多，且施工复杂经费难寻，只能用橡皮垫临时遮挡，防止异味泛出。

　　在完成正常的执法程序之后，田迪和同事们还想做更多。实地考察调研、提出可行性方案、会商相关部门、铺管线建新井……在石景山分队的牵头下，这个困扰了18家商户多年的排污“顽疾”最终解决了。“这下我们的污水终于排得‘光明正大’了。”商户给队员们纷纷送来了锦旗。

　　原来只是专注执法，针对的只是违法行为的处置，现如今却开始提供“一条龙”服务了，为何水务综合执法工作有如此大的转变？这就不得不提北京市水务综合执法总队创新提出的“普执宣服总长”六字诀工作法了。在这个工作模式的指导下，执法人员在每次执法时都按这六个字逐字开展工作，“执”法的同时向商户开展精准“普”法和警示“宣”传，发现难题，主动搭台提供“服”务，并在事后联合多部门及属地复盘“总”结，建立“长”效机制。

　　“过去我们的工作就是执法，现在用‘六字诀’工作法干活，说心里话，工作量的确比以前多了不少，可每次看到市民的难题解决了，不仅是自己心里满足，团队也特有干劲儿。”田迪说。

　　如今，“六字诀”涉水执法新模式不仅入选北京市水务局10大科技创新，还受到水利部肯定，在中国水利报及部委公众号中全国交流推广。利用这种新模式，北京市水务综合执法总队联合执法245次，专项行动16次，执法量、检查量、处罚量同比全面提升，市民满意度大幅提升，改善营商、社会共治、拓延服务、标本兼治的执法新理念逐渐落地生根。

　　北京市水务综合执法总队的创新工作模式还有很多。根据多年执法经验，执法人员总结发现河道倾倒垃圾、非法捕鱼、往雨箅子乱倒垃圾污物等违法行为大多发生在8小时工作日之外，于是探索了常态化错时执法制度，70%的执法力量白天工作，30%的执法力量专门在夜间、清晨及双休日工作，大大提升了执法效力的同时还保障了队员们的休息。

　　社区是基层社会治理的主要载体，北京市水务综合执法总队试点“水警进社区”工作，执法人员定期到社区答疑解惑、普法宣传，鼓励社区居民发现和举报违法线索，涉水问题首问负责，当好居民的“水管家”。东城分队今年8月就通过居民提供的线索，在金鱼池中街成功抓获一起向排水管线排污的违法行为。“有了社区居民当线人，我们的办案效率提高了不少，很多社区及周边的水问题能及时发现处置，居民的爱水护水意识更强了。”东城分队队长许亚宁说。

　　只有真正走进社区，才能发现问题，只有不断地解决居民的身边水事，才能真正融入基层社会治理。为了让老百姓随时“能找到”，总队还设立水务执法热线电话，推动解决了40余件基层长期因权责不明、沿革不清，甚至推诿扯皮等导致的“疑难杂症”，这其中就包括地下车库私开洗车房、废水违排、绿化水洗车等群众关切的热点问题。自热线电话设置以来，共解决了涉水案件192起，以行动向群众践诺“发现涉水违法问题，找总队”。

　　科学创新的执法铁军

　　从“单兵作战”到“联动统一”

　　打通水务执法“最后一公里”

　　原来，成立于2021年2月1日的北京市水务综合执法总队只有1个机关和16个分队，很难覆盖全市的涉水执法工作。在国家“放管服”改革持续深化的宏观背景下，北京22项涉水行政执法职权下放街道办事处和乡镇人民政府，区级和街道执法人员有了更多执法权限，三级体系既有分工又紧密合作。总队强化区、镇街水务执法的监督指导、统筹协调，推动百姓参与社会共治。“比如一条经常有野泳者出现的河道，总队很难天天盯守，有了三级联动及社会共治，街道的执法力量可以随时就近巡查，简单的早发现早处置，复杂的就可以随时‘吹哨’市区两级执法部门共同执法；百姓也有更多渠道举报，其中举报16种违法情形还能获得奖励，三级织网，举报补漏，打通了水务执法的‘最后一公里’。”北京市水务综合执法总队党委书记、总队长李京辉说。

　　为了让执法工作见到实效，既要纵向联动，又要横向联合。不仅市区街可以联动，跨区域的部门之间也得形成联动。“过去一家餐饮机构每个月可能要接受来自不同单位几次乃至十几次的常规检查，现在我们积极推动多层级、多部门‘综合查一次’，将原来的‘单兵作战’转为‘联合作战’，努力实现执法效能最大化、成本最优化、体验最佳化，优化营商环境，让市民和市场主体都能得到最大的实惠。”李京辉说。

　　今年3月，北京市水务执法总队以门头沟分队为试点，与门头沟区法院行政审判庭签署合作协议，创新“行政执法+司法审判”衔接机制，实现执法司法信息共享，畅通涉水案件分析研判渠道，实现涉水执法与公检法联动协同全覆盖。

　　如今，北京市水务综合执法总队与城管、公安等部门的跨区域联合执法工作渐成常态，从源头上破解职能交叉、多头管理、推诿扯皮等问题，有效减少“多头执法”“重复执法”等问题。此外，总队还制订了执法人员“十不准”“十严禁”、文明执法用语和行为规范，推进党政标准化建设运行，行政执法行为将更加规范高效。

　　未来

　　拓展水务执法空间

　　塑造良好铁军形象

　　李京辉介绍，未来北京市水务综合执法总队将不断深学细悟，以政治建设为统领，以“安全、洁净、生态、优美、为民”水务高质量发展为目标，继续推进完善水务执法领域法律法规和标准，填补执法短板弱项，优化执法制度体系，不断做好全市水务执法领域顶层设计；制定《北京市水务执法效能提升行动方案（2022-2025年）》，指导全市水务系统执法队伍提升执法效能，拓展全市水务执法未来发展空间；调动市、区、镇（街）三级执法力量，强化对区、镇（街）执法检查，提升市民涉水自律意识，引导市民对涉水违法违规及不文明行为进行广泛社会监督，形成三级执法合力，营造社会共管共治的氛围；建立现场办案信息化体系，推动以现场办案信息化为核心的智慧执法，充分运用现代科学技术，提升执法效能，促进水务执法实现跨越式发展；严格遵守党章和党规党纪，严守政治规矩和政治纪律，塑造良好水务执法铁军形象。