河南省开封市鼓楼区市民赵则营每次路过鼓楼商圈“万相城”项目工地时，内心都有些难受。

　　原来，2014年年底，赵则营掏空了“六个钱包”，买的却是烂尾楼盘。从最初抢到房的欣喜若狂，到烂尾后的寝食难安，多年的煎熬让他麻木。

　　没想到的是，转机在2020年5月开始出现。当地政府强力推进处置“烂尾楼”，分批逐个解开死结。一楼一策一专班、领导“包案”、变“政府包办”为“法治化解”——这是鼓楼区化解烂尾楼打出的“组合拳”。

　　对症下药

　　“万相城”，这个只建起灰色水泥架构的烂尾项目，多年来横置在古城开封繁华的闹市中心，犹如一道突兀的“疮疤”。

　　“烂尾楼，让人愁，一夜之间白了头。”烂尾楼不仅影响周边环境和城市形象，让宝贵的经济资源被闲置浪费，同时也导致大量信访个案出现。

　　“烂尾楼形成的原因比较复杂，必须成立专班，逐个项目调研分析，一楼一策破解难题。”鼓楼区区委书记耿国庆下定了决心：“一定要变‘包袱’为‘财富’，化压力为动力。”鼓楼区按照省、市关于防范化解重大风险的决策部署，结合河南省开展的“能力作风建设年”活动，将问题楼盘化解纳入“我为群众办实事”实践活动中，强力推动问题楼盘的解决。

　　购房者历经多年奔走呼号，心里只剩下绝望。鼓楼区组织的债权人、购房户见面会上，许多购房者闻讯而来。购房者有两个担心：土地证被查封了、营业执照过期了。必须先解决这些问题，才有可能讨回公道。面对“万相城”项目中涉及的建设时间跨度长、资金短缺等难点，鼓楼区先后组织召开见面会20余次，倾听购房户、债权人的意见建议。

　　经过各方努力，终于拨开层层云雾，购房者一度陷入绝望的心逐渐看到了希望。

　　领导包案

　　“实行领导包案，把自己当成购房人，明确完成时限，采取上下联动、时间倒排、任务倒逼、责任督导的方式，加快推动问题楼盘的化解。力争做到老账快清、新账不欠。”鼓楼区区长潘磊介绍说，为解决好问题楼盘，鼓楼区成立由主要领导挂帅的问题楼盘处置化解工作领导小组，领导小组办公室设立工作专班，从相关部门和项目属地办事处及企业等抽调业务骨干，脱离原岗，充实工作专班，定好盘活方案，并负责跟进落实。

　　针对项目实际问题，鼓楼区进行了分类划分，对照上级文件逐一找到解决办法，由轻而重解决问题。尤其是对群众无法办理房产证问题，找准目前无法办证的原因，按照步骤紧密推进，确保解决群众实际困难。同时，压实涉及办事处的属地管理责任和企业主体责任，对项目所涉及企业进行多次会谈，将群众反映情况及企业实际困难结合，找出问题根源，拿出切实可行的办法。

　　鼓楼区制定专班例会制度，定期分析研判，专班工作人员、项目企业及群众代表参加例会，将近期工作汇报，提出困难，共同研判解决方案，保证工作不走弯路。政府充分带动企业自救、群众参与，稳定了群众情绪，增加了群众对政府的信任度。

　　法治思维

　　解心结，要让群众得实惠。鼓楼区多次召开专题会议，明确提出政府包办有很大局限，采取“按照法治思维，在法律框架内予以解决”的工作原则。

　　“万相城”项目2019年3月被列为河南省交办问题楼盘。问题的根本症结在于该项目体量大、债权人多、债务关系复杂，2017年起长期处于停工状态，加上400余户购房户不能按期交房、办证等带来的诸多不稳定因素，化解难度极大。

　　高效快速，要以严格守住法律底线为前提。为此，鼓楼区充分征求各方意见，最终采取“破产清算+共益债代建”方式，先行解决复工问题。

　　2020年5月，“万相城”项目的407户购房户、上百名债权人处置工作全部结束，并全面复工。

　　截至目前，“万相城”项目主体工程已经全面完成，配套设施工程全部完成。“万相城项目已具备招商条件，这将成为鼓楼区新的经济增长点。”耿国庆说，前期经过排查的35个问题楼盘目前已经顺利化解了33个，下一步将继续针对个性问题，认真调查研究，全力以赴解难题，直至全部化解。