作者：朱昌俊

　　近年来，一片片城市住宅小区拔地而起，卖房时宣传的配建学校在有的地方却无法落地。半月谈记者在贵州省贵阳市调研发现，部分新建小区虽有配建教育设施的规划，却迟迟不见动工；有的虽已建起学校，却一直没能交付使用；出台的一些政策规定，执行时也出现“悬空”“打折扣”现象。

　　卖房时大打配建学校的招牌，房子卖完乃至交付后，承诺的学校却迟迟不开工或是沦为摆设，这样的现象在不少地方都存在。

　　其原因是复杂的。比如，有的属于土地在拍卖时，就附加了开发商代建学校的要求，那么，开发商拿地建房后却不建学校，这明显构成违约；而一些则属于开发商的“私自”承诺，将配建学校当作来卖房时的营销噱头，属于欺骗购房者。但无论哪种情况，最终侵犯的都是消费者的权益。

　　应该明确的是，正常情况下，开发商的逐利本性必然导致资金不会优先投入学校等配套建设，那么无论是事先要求的代建，还是在营销过程中，一些开发商故意拿配套教育服务来忽悠消费者，都应该有监管部门的严格监督和把关。

　　事实上，义务教育资源的保障本应该是政府的分内事，因此哪怕是委托开发商代建，地方政府也应该负兜底责任。说到底，新小区的孩子出现“上学难”问题，本质上还是地方教育公共服务未能跟上。这就要求，地方政府在出让土地时，应该提前落实相关公共服务的规划，无论是用地还是经费保障，理应提前准备好，而不是把问题推给购房者和开发商去“扯皮”。该追加教育投资的要及时追加，该敦促开发商履责的要有力敦促。总之，一旦出现“上学难”问题，地方政府理应是第一责任人。

　　应该看到，在当前房地产行业整体进入下行周期的大背景下，靠开发商去填补教育资源的不足，这一路径显得越来越不切实际。地方政府在这个过程中，应该扮演更积极的角色，把教育资源的规划想在前，而不是在土地出让后再来被动解决。尤其是要警惕一些地方政府，为了出让土地的方便，而对开发商的违约行为睁一只眼闭一只眼，最终形成对购房者的“合谋”伤害。

　　从各地的规定来看，“配建学校要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，实现业主交房入住时，子女就能有学上”，似乎早就是“标配”。但就现实而言，这一规定落实得并不好。其最重要的原因，还是在于地方政府对于教育的重视不够，在义务教育资源上的欠账和投入不足所致。当此之际，面对那些已经交付的小区的孩子“上学难”问题，无论开发商到底处于何种情况，地方政府都应该责无旁贷地负起责来。

　　尤其是一些人口净流入城市，更要根据实际需求，配置足够的教育资源。今年的政府工作报告就明确提出，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。这一要求，必须落到实处。

　　为了避免类似的现象再发生，需要地方政府和监管部门双管齐下。一是要严厉打击那些拿配建学校来忽悠购房者的虚假宣传行为；二是要强化对于教育资源的投入和保障程度。在一定程度上说，就是要实现教育等公共服务的先行，确保土地出让到哪里，教育资源的保障就跟到哪里，而不是先把地卖了再说。所以，小区配建学校落实难的问题，虽然涉及政府监管的问题，但在根本上而言，不过是教育资源“欠账”的另一种表现形式。（朱昌俊）