题记

　　“营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。”“北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度。”

　　于一座城市而言，营商环境既是发展软实力，更是核心竞争力。北京作为首都，作为展现我国大国形象的窗口和高水平开放的国际大都市，肩负着率先营造高标准国际化营商环境、构建与国际通行规则衔接的制度体系、积极参与全球治理体系改革、增强我国国际竞争新优势的重要使命。

　　沿着习近平总书记指引的方向，北京率先行动，全面领跑——以实际需求为导向，变“政府端菜”为“企业点菜”；聚焦减审批减流程，变“串联审批”为“并联审批”；着眼减环节压时限，深入推进政务服务“一门、一网、一窗、一次”改革……5个版本营商环境改革压茬推进，千余项创新举措接连落地，切实解决了营商环境痛点难点问题，更向全国贡献了北京智慧、提供了首善方案。

　　营商环境只有更好，没有最好，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。特别是当前，百年变局叠加世纪疫情，世界经济复苏乏力，中国经济正经历质量变革、效率变革、动力变革，制度供给成为重要的核心竞争力。作为营商环境创新试点城市，北京需要进一步把握好改革的时序、节奏和步骤，健全“服务包”“服务管家”等制度，形成更多可复制、可推广的方案，辐射带动全国其他地方共同进步。

　　顺势而为，乘势而上，聚势而强。不断打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，我们就一定能为中国经济高质量发展开辟更加光明的前景。

　　首善答卷·营商环境篇

　　京华大地上，一组充满活力的数据引人探寻：平均每天会诞生650多家企业；仅2021年就新设25.8万户，比“十三五”年均新设数量多4万户；2021年全市实际利用外资155.6亿美元，为2012年的2.3倍……

　　越来越多企业相信北京、选择北京、扎根北京，一个最为关键的因素便是营商环境。

　　非凡十年，营商巨变。十年来，北京营商改革从初期不同领域的率先探索到全市压茬推出5个版本、千余项改革措施，不断淬炼市场化、法治化、国际化的营商环境，实现了从跟跑摸索到领先示范的转变。在中国营商环境评价综合排名中，北京连续三年成绩优异，探索出来的“北京经验”获得国务院通报表扬，并向全国推广。

　　从倒逼推进到主动出击

　　接续改革不停步

　　企业落户北京后，大多都要进入施工建设环节，牵扯到各部门的手续随之而来。但几个月前，王府井置业公司办事人员国玺在办理电力增容时直接享受了“免批”的待遇，“我只在网上提交了个申请，电力公司第二天就来了。”

　　如果换在几年前，他不仅要找电力公司报装用电，还要一路跑规划、交通、交管、住建、园林等5个部门办理掘路施工审批，不算施工时间，光跑手续就要56天。

　　“获得电力”是营商评价中的关键指标，更是企业关注的焦点。2018年，北京推出第一版营商改革方案，其中就包括在全国首推小微企业接入电力的“零审批、零上门、零投资”服务。企业不用投资，由电力公司负责建设，更不再需要跑手续，审批时长压缩至15天。这项举措直接让北京在2018年的世行评价“获得电力”指标中获得95.4分的高分，达到全球最佳水平。

　　高分不意味着改革可以歇脚。

　　2020年，北京又在全国率先推行“非禁免批”改革，除禁止区域外，免除低压电力“三零”服务客户占掘路行政审批；今年还明确将35千伏及以下高压电力接入工程的占掘路审批纳入“非禁免批”范畴，直接让审批时长变成0天。

　　国网北京市电力公司介绍，以“非禁免批”为例，2020年以来国网北京电力共计帮助100余户企业办理了电力占掘路施工行政“免审批”，平均接电时间在7天以内，共计节约客户投资超800万元。

　　“这些年来，北京形成了‘压茬改革’的固定模式，前一个版本还在实施中，我们就提前半年研究谋划新一版本，推出后再全年推进落实，这样接续改革不停步。”市发改委相关负责人说，市委市政府把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，先后出台优化营商环境率先行动改革实施方案、三年行动计划和5个版本营商环境系列改革政策，力争在制度创新上实现更大突破。

　　北京不断打造营商改革新样板，助力我国连续两年成为全球营商环境改善排名前十的经济体。2019年，国务院办公厅在全国推广北京在企业开办、不动产登记等7方面的28项改革举措。

　　从物理整合到化学聚合

　　开办进入“1”时代

　　今年5月17日，北京新元丽科技公司落户丰台科技园。这家掌握靶向药等多种生物医药新技术的合资公司，进入北京的第一步就感受到了满满的诚意。

　　“快，很快，非常快！”公司CEO韩浩一连用3个“快”字来形容公司注册的过程。

　　在此之前，手握着技术的他正急着与药厂签合同转化成果，注册登记办理营业执照必须尽快完成。但公司的法人在香港，因疫情无法到北京办理。

　　让他没想到的是，到政务服务大厅提交材料时，工作人员直接通过视频连线的方式远程与在香港的法人沟通、审核材料，半天的工夫就把执照拿到了，“在北京创业可以如此简单！”

　　企业开办第一件事，一直是北京营商环境改革的重点。北京通过设立企业开办综合窗口，将市场监管、税务、公安等部门的营业执照申请、公章刻制、申领发票、办理“五险一金”登记、银行开户等环节合并为“一窗受理、一次申报、并联办理、一次领取”。

　　一个个综合窗口不是各个部门叠加在一起的“物理整合”，而是实现并联审批的“化学聚合”。

　　目光再投向施工建设领域的“聚合”：“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”让14个审批部门的224项审批服务事项压减一半以上；“用地清单制”改革在已对地质灾害、压覆矿产、考古调查勘探、地下管线等8项评估和普查事项实行供地前办理基础上，进一步将震评、水评、交评等结果纳入土地招拍挂文件，不再要求企业拿地后重复办理评估，可节约企业时间30天以上；“区域评估+标准地+承诺制+政府综合服务”改革模式试点成功后，在全市范围复制推广，最快拿地后2天即可获得审批手续……

　　不仅如此，相比过去企业办事跑大厅，“网上办”正成为新风尚——

　　企业需要注册，只需登录“e窗通”平台，办理时间从2017年的24天压减为1天，企业开办在全国率先进入“1”时代。

　　覆盖市、区、街乡、村居四级的网上政务服务大厅已经建成，市级98.81%的事项实现“全程网办”。

　　身份证、营业执照等226类电子证照在办理公积金贷款申请、教师资格认定、个体工商户登记等1508个事项中应用2729.8万次，为40.4万家企业累计发放电子印章201.8万枚。

　　从政府主导到社会共治

　　厚植沃土万木兴

　　企业经营中，有时候“一分钱难倒英雄汉”。今年5月，北京深瞐科技有限公司法人陈瑞军就遇到这样一件难事：疫情反复，但公司一笔几百万元的贷款即将到期。

　　以往，每逢小微企业遇到银行贷款到期，就需筹措一笔资金先还上旧贷款，再等银行放新贷款——这对用于周转的“过桥”资金的到位时间要求非常急。

　　危急时刻，陈瑞军得到一笔“救命钱”——政府部门联合银行，直接为企业提供无本续贷。

　　疫情之下，越来越多企业遇到这样的难题转而求助政府部门，这也让北京酝酿更大力度的改革。

　　面对企业的需求，本市在市级政务服务大厅设立全国首家首贷服务中心，并在此基础上建立贷款服务中心，提供首贷、续贷、确权和知识产权质押等综合性融资服务，汇聚22家银行和165个融资产品。

　　截至2022年7月底，首贷中心完成审批4.77万笔，金额1975.69亿元；续贷中心完成续贷审批1.76万笔，金额643.94亿元。

　　见微知著。北京营商改革正从“政府端菜”向“企业点菜”转变，从政府部门“各自为战”向“协同作战”转变，从“政府主导”向“社会共治”转变。

　　国际贸易的企业需要更便利的通关流程。在“提前申报”“两步申报”“智能化通关”等改革下，企业享受到了多元化通关模式选择，进出口整体通关时间进一步压减至28.9小时、0.7小时。2018年以来，北京企业从天津港进出口成本降低54.4%。

　　科技创新企业需要全链条的知识产权保护。中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区建立北京市知识产权保护中心经开区分中心和大兴分中心，为区域内创新主体、重大项目提供综合服务。分中心成立以来，已累计提供专利快速确权、快速维权等咨询2000余次，受理商标相关业务3000余件，提供商标咨询超万次。

　　外资企业需要更国际化的投资环境。“投资北京地图”数字服务平台集成了全市投资领域的政策、空间和服务资源，外商投资企业一站式服务体系实现境外投资企业备案“全程网办”，国际商事法庭和国际商事纠纷一站式多元解纷中心为企业提供涉外商事案件诉讼、调解、仲裁“一站式”服务，国际人才一站式服务中心实现外籍人才工作许可、居留许可“一窗受理”。

　　如今，市场化、法治化、国际化的营商环境，正让北京逐渐成为企业成长的沃土。

　　答卷得分

　　在中国营商环境评价综合排名中，北京连续三年成绩优异，探索出来的“北京经验”获国务院通报表扬，并向全国推广。

五大领域营商改革成果

企业开办：1天免费办完

　　办理时间从2017年的24天压减为1天，企业开办在全国率先进入“1”时代，超95%的开办登记业务通过“e窗通”平台“全程网办”

　　投资建设：高效审批

　　14个审批部门的224项审批服务事项压减一半以上

　　政务服务：一网通办、一窗通办

　　68个市级审批部门和16区全部上线，除涉密等特殊情况外，市级98.81%的事项实现“全程网办”，所有事项均可在任一窗口办理

　　不动产登记：1天办结

　　不动产登记、交易、缴税等事项合并办理，可实现1个环节、1天办结

　　涉税业务：网上办、掌上办

　　●全面推行退税业务“报退合一”，申请时间压减到15分钟以内，退税时间压减到6个工作日

　　●率先推行“十七税合一”综合申报，实现一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证，纳税人填报表单数量减少2/3，数据项减少1/3

　　●330余项办税缴费业务网上办、108项业务掌上办、189项业务一次办结

　　阅卷心得

　　京东七鲜超市负责人乔海：

　　这在全国还是头一回

　　本报记者 曹政

　　“要是没有你们，我们真不可能这么顺利地开业！”9月底，京东七鲜超市负责人乔海特意到北京经开区行政审批局送去锦旗表示感谢。

　　9月16日，京东七鲜龙湖店正式对外营业。可就在几天前，店里的各种许可证申请材料刚刚递交给经开区行政审批局，乔海心里有点着急：“办证需要等多久？能如期开业吗？”

　　很快，他的审批事项交给了北京经开区刚刚上岗的首席审批师王冠群，加速推进。

　　七鲜龙湖店融合了多种业态。店里除了销售普通商品，还有现场制作小吃、美容美发、图书销售等，因此证件也格外复杂。按照此前的审批流程，这家店需要先办理营业执照，再到各个部门，依次办理食品经营许可证、公共卫生许可证、医疗器械备案、出版物发行备案等多个证件。

　　“现在只找首席审批师一个人，他就把过去不同部门、不同领域的不同证照全都办好了。这项首席审批师改革在全国还是头一回。”让乔海没想到的是，七鲜龙湖店的经营许可证只用了一个工作日就办成。换在过去，至少需要17个工作日，跑四次。不仅如此，申请表单也从此前的4份减为1份，申报材料从54份减到只有21份。

　　乔海还拿到了经营领域最广的“DIY综合许可证”——他可以自行选择业态、自由组合综合许可内容，涉及餐饮服务、普通食品、保健食品、二类医疗器械、美容美发、出版物等多个领域的许可一次办完。因此，龙湖店也成为七鲜最快开门营业的店面。“早一天开业意味着可以早一天有收入，就可以早一天盈利！”乔海说。

　　其实，首席审批师的背后集合了近几年的营商改革新探索。2019年，北京率先在经开区成立行政审批局，将过去分散在不同部门的审批事项逐步集中到一个地方办理，实现了“一枚印章管审批”。

　　很快，北京经开区率先推行“一业一证”改革，将过去企业分别办理的多项经营许可证集中整合为一张综合许可证，材料省了，跑腿次数少了，效率也提高了；到了今年，又将“一业一证”和“证照联办”叠加办理，企业在办理营业执照时，顺手就把许可证办了。

　　目前，经开区按照准入准营和工程建设两大领域划分审批事项启动首席审批师改革。其中，准入准营领域结合“一业一证”和“证照联办”两项改革举措，共分为20个业态和84个场景；工程建设领域按照工程建设的时间轴分为立项、规划许可、施工许可、竣工验收、投产前五个阶段，涉及41个办事事项，实现一名首席审批师对一个项目全流程负责到底。