住房问题关系民生福祉，与人民生活舒适度、幸福感密切相关。住有所居，也要住有宜居，城市更新不仅是城市基础设施的提升改造，更是一种以新焕心的生活方式，是提升城市“软实力”和高质量发展的有力抓手。

　　近年来，山东以城市更新为抓手，大力推进棚户区改造，城镇原住民的居住空间品质大幅改善，新市民的归属感显著增强，在“住有优居”的民生保障方面交出了一份温暖厚重的答卷。

　　“城中村”蝶变

　　有着千年历史的刘智远村，曾经是济南最大的“城中村”，巅峰时村子里居住了近万人的流动人口。低廉的物价以及周边发达的交通，让这里成为许多外来务工人员在城市里的第一个“落脚点”。

　　城市化的不断发展，让“老旧脏乱”城中村日益显得格格不入。由于历史原因，城中村的生命线系统较为混乱脆弱，建筑缺少必要的防震设计，棚户区改造成为一项重大民生工程、幸福工程。

　　沧桑巨变。作为济南市首批规范化旧村改造项目试点，刘智远村的一千多户村民处在由村民向市民转变的历史交汇期。

　　“现在我们也住上有暖气、有车库的高楼大厦了！”60多岁的谷士勇是土生土长的村民，他形容自己去年10月搬到安置房的日子，“这里设施好、环境好，绿化好，跟以前比好像变了个天地”。

　　谷士勇和老伴的新家，是大气的中式装修，宽敞的阳台上，几盆枝繁叶茂的的绿萝在阳光下生机盎然。儿子一家就住在隔壁户，两代人彼此独立却又方便互相照顾。

　　走在这座大型社区，触目可见绿色草坪和树木，几乎两栋楼之间就有一个迷你社区公园，绿化率达到35%。绿、黄、橙三色构成的小区幼儿园已经投入使用，卫生站、文化活动站、社区服务中心、农贸市场等在内的23项配套设施让村民们体验到了新市民的生活品质。

　　仓禀实而知礼节。“以前村里的路垃圾遍地，一下雨就到处是泥泞，污水横流，现在又宽敞又整洁，大家也都注意爱护小区的环境，不会乱扔垃圾。”保洁员许大姐深有感触。

　　刘智远安置房项目负责人、济南历下控股集团常务副总经理贺建新介绍：“项目致力于打造绿色生态文明型住宅社区，建设标准为绿色一星建筑，达到海绵城市要求。其中项目一期占地约188亩，总建筑面积约42万平方米，规划11栋高层住宅楼和6栋配套楼。安置房为2536套，户型分别为60平方米、94平方米和141平方米。”

　　自2005年实施大规模棚改以来，济南16年间累计新开工棚改安置房31.6万套，惠及百姓80余万人。至2020年，济南市大片区的棚改项目已经实施完毕，剩余“小、难、散”的零散棚改项目，资金筹集难度大、项目成本收益难以平衡，棚改工作进入攻坚阶段。

　　为破解这些难题，济南迎难而上，啃下零散棚改“硬骨头”，刘智远小区项目就是其中之一。

　　棚户区改造是一项难度极大的民心工程。不仅涉及搬迁、改造等复杂工作，还面临着资金配套等压力。千方百计筹措配套资金，努力推进棚户区改造工作进度，才能稳步实现棚户区群众的安居梦想。

　　“对成本收益难以平衡，资金缺口很大的项目，创新实行‘局部不能平衡的就整体平衡，短期不能平衡的就长期平衡，静态不能平衡的就动态平衡’的原则，同时有序引导社会资本参与，创造性实施‘功能性国企实施，国开行贷款支持’等棚改融资方式，完善‘带条件土地挂牌出让’、规划优化等配套政策，充分利用国家开发银行贷款及其他社会资金。”济南市住房和城乡建设局相关负责人说，“融资创新成为强大动力，加快了棚户区改造步伐。”

　　“为民棚改”，激发高质量发展新动能

　　告别低矮破陋的居所，住上宽敞明亮的新房，棚户区改造能让人民群众住房实现从“忧居”到“优居”的巨大转变。如果说发展是力量之源，那么民心就是施政之向。

　　群众“所急、所需、所想”，是山东棚改工作的出发点和落脚点。

　　自2014年启动拆迁，安置房2018开始建设以来，刘智远城中村改造指挥部便按照“因地制宜、一项目一策”的原则科学制定征收补偿方案，以“给父母盖房子”的标准严格控制工程建设质量，同时，全方位考虑会出现的各种问题及解决方案，制作出严谨细致的工作流程，作为推进工作的依据。

　　在改造过程中，坚持“以人民为中心”的发展理念，坚持“不与民争利”、“阳光征收”，制定房屋征收“最低套型”安置补偿标准、城中村改造生活保障房等特色棚改“贴心”政策，及时发布、准确解读棚改“让利于民”的政策措施，发动居民深入参与安置房选址、户型设计等工作，充分尊重棚改居民的参与权、决策权。征迁方式上坚持“一把尺子量到底”，同步开展审计监督，实现征迁和谐推进。

　　新旧转换，城市更新。棚户区改造工作的推进让城市功能不断完善、城市品位不断提升，基础设施的“欠账”也正逐渐补齐。

　　以经十一路棚户区改造项目为例，为方便群众出行，相关部门率先打通了贯穿片区的经十一路西段“断头路”；为确保回迁户入住就能用上正常的水、电、气、暖，相关部门提前与各专营单位做好对接，确保同步验收交付，入住即开通；针对安置区居民入住后的入学需求，相关部门着力完成教育用地征收拆迁，并积极启动配套幼儿园和九年一贯制学校建设工作。

　　据了解，仅在山东济南，有多个棚改项目获得国家级奖励，其中经十一路棚改项目获得“2021年中国土木工程詹天佑奖优秀住宅小区金奖（保障房项目）”，华山片区棚改项目实施后建设的中海珑岸二期项目，获评第十届（2021-2022年度）“广厦奖”。

　　棚户区改造工程是改善百姓居住条件的一项重大工程，也是弥补城市经济发展空间短板的必然要求，是必须打赢的一场“攻坚战”。

　　在济南市吴家堡、华山北等重点片区，棚户区改造分别为城市建设发展释放出约6750亩、3000亩储备用地，跳出“就棚改而棚改”的老路子，与产业园区、城市经济发展相结合，垫高了城市发展的“洼地”，为城市新动能发展区建设提供了巨大空间。

　　2020年5月5日，济南市获评全国“棚改激励支持城市”，今年7月，又因城镇老旧小区改造、棚户区改造、发展保障性租赁住房成效明显被国务院督查激励，这成为山东棚户区改造走在前列的最好证明。

　　7月30日，泰安民生工程——泰安东平街道赤脸店社区城市棚户区改造项目（一期）4栋单体楼全部封顶，距交付节点更近一步。据了解，今年上半年，山东棚改安置房建成13.76万套，建成率超150%。

　　风正扬帆再起航。2022年，山东统筹安排中央和省级专项资金45.95亿元，带动市、县两级预算投入259.13亿元，重点支持老旧小区改造、棚户区改造、保障性租赁住房建设等任务，在兜牢民生底线基础上，持续改善人民群众居住条件，推动民生工程实现新跨越。

　　(责编：郑浦丽、邢曼华)