分层分类推动服务业发展

　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开，会议传达了习近平总书记的重要指示，对推动服务业优质高效发展作出了重要部署。我们要进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，自觉从战略和全局的高度深化对服务业的认识，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，树立和践行正确政绩观，奋力开创青海服务业高质量发展新局面。

　　2025年青海省经济运行持续向好，全省地区生产总值4121.84亿元，其中，第三产业增加值2003.48亿元，服务业几乎占据青海经济版图的“半壁江山”。“十五五”时期是青海发展动能系统性重塑、战略价值全局性彰显、竞争优势关键性培育的重要阶段，要把服务业发展摆在更加突出位置，深化调查研究，制定出台支持发展服务业的政策文件，不断提高谋划和推进服务业发展的能力水平，推动党中央和国务院决策部署落地见效，为推动青海高质量发展提供坚实支撑。

　　推进服务业高质量发展，是现代化新青海建设关键引擎

　　推进服务业高质量发展是打造生态文明高地的“转化器”。青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。如何将“绿水青山”真正变为“金山银山”？这是现代化新青海建设中绕不开的议题。近年来，青海立足打造生态文明高地，通过发展生态旅游、文化体育、清洁能源技术服务等绿色服务业，正在将独特的生态资源通过服务供给转化为经济收益，将生态优势转化为经济优势。事实证明，服务业作为能耗低、附加值高、就业容量大的“绿色产业”，更契合“三个最大”省情定位，能够成为青海打造生态文明高地的“转化器”，青海省应加快生态文明建设创新平台构建，积极推动生态产品价值实现机制试点工作，探索生态保护与经济发展协调路径，促进绿色低碳转型，助力实现区域可持续发展目标。

　　推进服务业高质量发展是建设产业“四地”的“粘合剂”。当前，青海正以产业“四地”建设为战略支点，撬动资源优势向发展优势深度转化。生产性服务业作为产业发展的“粘合剂”和经济增长极，正深度赋能制造业转型升级。数据显示，2025年，青海省服务业增加值比上年增长3.3%。全年信息传输、软件和信息技术业增加值比上年增长11.7%；租赁和商务服务业增加值比上年增长14.1%；科学研究和技术服务业增加值比上年增长0.7%……成绩殊为不易，我们要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，聚力推动服务业扩能提质，不断培育服务业新增长点和服务贸易新空间，大力发展供应链服务、清洁能源运维、绿色算力服务等，聚焦生态旅游、高原康养、冰雪运动等特色业态，进一步补齐短板，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　推进服务业高质量发展是满足各族人民美好生活需要的“硬支撑”。青海地广人稀，公共服务均等化可及性难度大，民生领域短板明显。随着居民需求从“有没有”向“好不好”转变，生活性服务业正朝着多元化、精细化、专业化方向发展。家政、托育、养老等领域细分趋势明显、刚性需求激增，服务消费市场活力强劲。青海省人民政府印发《青海省促进服务消费高质量发展实施方案》明确提出，到2029年，围绕餐饮、家政、养老托育、居住服务、文化旅游、体育赛事等方面，重点打造8个多业态融合服务消费场景；培育5个销售额5亿元以上商圈，15个销售额1亿元以上商圈；实现社区家政服务能力全覆盖，服务人员100%持证上门，发布35个家政地方和团体标准……这些举措正是精准把脉民生痛点，加快推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，满足人民美好生活需要的硬核举措。

　　推进服务业高质量发展是提升青海竞争力的“新赛道”。当前，区域竞争已从单纯的工业规模竞争转向营商环境、服务品质及功能优化的综合竞争。一个拥有优质商业服务、便捷交通物流、活跃金融环境的地区，必然对人才和资本具有更强的吸引力。今年以来，西宁市聚焦现代商贸、数字经济、绿色算力、文旅康养、生产性物流等重点领域，开展靶向招商，梳理确定服务业招引项目85项、总投资超418亿元。从南门大世界的叶波大润发商超，到城西区昆仑π文化街区，从巨物盒子家庭式亲子游乐一体中心到上汽奥迪全功能体验中心，一批新业态项目加速建成投运。按照全国服务业大会关于“培育更多‘中国服务’品牌”要求，青海正集中力量打造一批具有高原特色的服务业品牌，让“青海服务”走向全国。

　　深入实施扩能提质行动，推动青海服务业优质高效发展

　　着力推动生产性与生活性服务业协同融合发展。一是以数字技术为纽带，推动“两业”深度融合。应充分发挥绿色算力优势，推进青海绿电智算融合发展，为研发设计、工业互联网、智慧物流等生产性服务业提供算力支撑。以数字赋能塑造消费新场景，推动“直播+”业态发展，鼓励餐饮、家政、住宿企业拓展线上服务。加强直播电商平台建设，培育具有青海特色的电商品牌，推动社区电商与“便民生活”有机结合，实现生产端与消费端的数据贯通与供需匹配。二是以产业融合为载体，打造“两业”共生生态。依托地域优势和稀缺资源，围绕创新构建多业态融合服务消费场景矩阵，推动各市州深挖资源禀赋、塑造独具魅力的区域服务消费场景IP，持续深化“文旅+消费”，发展生态旅游、高原康养、冰雪运动等高端服务。深化农牧文体旅商融合，放大“环青赛”等品牌赛事溢出效应，串联精品旅游线路，完善环湖骑行驿站服务，强化夜间经济、露营基地、特色乡村旅游等消费集聚区功能，构建一站式服务网络。推动“物业服务+生活服务”模式，鼓励物业企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，逐步形成生产性服务业与生活性服务业相互赋能、协同增长良性生态空间。三是以特色品牌为引领，打造“两业”竞争新优势。品牌建设是提升服务业竞争力的关键。依托《青海省品牌建设实施方案》，做强服务业品牌，推动金融、物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育竞争力强的生产性服务品牌；推动商贸、健康、养老等生活性服务业向高品质和多样化升级，培育一批精品服务项目和普惠性服务品牌。重点推进“青海家宴”品牌建设三年行动，创新运用“化隆拉面”模式提升青海拉面品牌影响力，推动“互助家政”等劳务服务品牌“提质扩容”，不断向高原康养、养老托育等高附加值领域拓展。

　　建立健全促进服务业高质量发展的要素支撑体系。一要强化要素保障。持续强化组织保障、持续完善财税金融支持、加强人才队伍建设以及基础数据支撑等。建立健全服务业发展联动机制，统筹规划、整合资源、储备项目，形成部门协同推进合力。完善消费券发放机制。鼓励高校、科研机构设立服务业相关专业分支机构，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善人才激励机制，引进高端专业人才，在住房、子女入学等方面提供便利。通过“引育并举”，打造一支结构合理、素质优良的服务业人才队伍。二要持续优化营商环境。将优化营商环境纳入法治化轨道，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。优化服务流程，减少企业办事时间。建立跨部门信息共享机制，全面实施“互联网+监管”模式。建立消费者投诉快速响应机制，开展服务质量监测，营造安全放心的服务消费环境。落实全国统一大市场建设要求，有序推进服务领域社会资本开放，引育市场主体，激发市场活力。

　　深化开放合作持续拓展服务业高质量发展空间。要依托服贸会、进博会、青洽会等平台，更好融入国内国际双循环，夯实服务业高质量发展支撑，落实国家服务业扩大开放政策，持续深化电信、教育、养老、医疗等领域开放，推动“青海服务”走向更广阔市场。重点推动绿色算力、藏医药等特色服务输出，实现从输出劳动力到输出技术、标准和品牌的转型，推动“青海家宴”走进省外重点城市，支持青海拉面企业拓展省外和海外市场，扩大品牌影响力。围绕数字经济、服务贸易、消费促进等重点方向开展精准招商，加强与行业协会、商会衔接，吸引更多关联企业，形成产业集聚。加快引进一批在行业内具有引领性、代表性的知名品牌及全国连锁经营企业，优化“首店经济”支持政策，扩大资金支持范围。要依托“四地”建设，推动服务业与制造业、农牧业、文旅产业深度融合。以“品青海家宴、游大美青海、购青海好物”为主线，打造特色消费链条。深化与对口援青省市合作，推动服务标准对接、市场互通、要素流动，用制度型开放做大服务业增量，在双向奔赴、互动互利中提升服务质量、增强发展活力。

　　（作者单位：中共青海省委党校国家治理研究中心）