坚持人民至上 提高防灾减灾救灾能力

　　2025年1月7日，西藏日喀则市定日县发生6.8级地震，造成重大人员伤亡和财产损失。地震发生后，习近平总书记高度重视并作出重要指示指出，“要全力开展人员搜救，全力救治受伤人员，最大限度减少人员伤亡”“安排好群众基本生活，确保安全温暖过冬”。同年，习近平总书记在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时，进一步强调“要继续做好定日县灾后重建工作”。这些重要指示一以贯之，共同体现了以人民为中心的发展思想在西藏防灾减灾救灾工作的生动实践。

　　根本遵循：坚持以人民为中心的发展思想

　　马克思主义群众史观认为，人民是历史的创造者，强调历史活动是群众的事业，这一观点深刻指明，维护最广大人民群众生命财产安全是防灾减灾救灾的出发点与落脚点。中国共产党自成立以来，立足我国实际，在不同历史时期的灾害治理实践中形成了一脉相承的民生守护理念，进入新时代，习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想，更是对这一群众史观的创新性发展。

　　人民至上是我们党始终不渝的执政理念。在定日地震抗震救灾中，习近平总书记的重要指示把保护人民生命安全摆在首位，深刻彰显了我们党以人民为中心的发展思想和马克思主义群众史观。从理论逻辑看，以人民为中心的发展思想与安全发展理念、综合防范理念深度融合，并通过“两个结合”构建起系统完备的理论体系。一方面，将马克思主义群众史观的普遍真理与中国防灾减灾救灾具体实践相结合，确立了“发展不能以牺牲安全为代价”的底线原则，把灾害风险防控融入经济社会发展全局。习近平总书记在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时指出，要继续做好定日县灾后重建工作。这既延续了西藏工作“重民生”的优良传统，充分彰显了人民至上的理念，也将灾后重建作为增进民生福祉的重要抓手，实现了常态保障与应急守护的有机衔接。另一方面，坚持马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，汲取“民为邦本”的治理智慧，积极践行“两个坚持”理念，推动防灾减灾救灾工作实现“三个转变”。习近平总书记作出的“妥善安置受灾群众”的重要指示，与让改革发展成果惠及各族人民的实践要求高度契合。这充分诠释了保障和改善民生是西藏工作的重中之重，充分体现了我们党始终围绕“不断满足各族人民对美好生活的向往”的奋斗目标，自觉将民生工作置于稳定、发展、生态、强边四件大事的战略布局中系统推进的鲜明导向。

　　实践成效：将制度优势转化为抗震救灾重建效能

　　在应急响应阶段，全力开展人员搜救和妥善安置受灾群众是各项工作的核心。地震发生后，习近平总书记高度重视并作出重要指示，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部启动国家地震三级应急响应，西藏自治区组织力量全力开展抢险救灾，妥善安置受灾群众。各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，将党的政治优势与组织优势转化为应急救援的实战效能，为抗震救灾工作提供了坚强政治保证与组织保证。西藏深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，克服重重困难，在废墟上建成新家园。一年来，累计重建民房共计2.2万余户、面积310万平方米，维修加固民房共计1.05万余户。大力推进以工代赈、就业帮扶、技能培训等工作，广泛动员灾区群众投身废墟清理、维修加固等环节，惠及11.05万人，实现创收11.64亿元。

　　在“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念指引下，灾后恢复重建工作从“被动恢复”转向“主动防灾”。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，将抗震设防标准作为住房建设的硬性指标，以“灾前预防”为原则确保重建工作筑牢安全底线，切实维护群众生命财产安全；对震损道路、桥梁、水电管网实施抗寒抗灾、防坡防滑的综合改造，同步完善应急避险通道，实现从应对单一灾种向综合减灾的转变；强化灾前风险动态研判能力，开展常态化防灾减灾科普宣传，通过发放双语宣传手册、流动宣讲等形式，提升群众应急避险与自救互救技能。“两个坚持、三个转变”理念的践行，推动灾后重建工作实现功能复原与质量提升的双重目标，也进一步增强了高海拔、多灾种地区的灾害治理能力，实现了防震减灾工作从减少灾害损失向减轻灾害风险的系统性转变。

　　长效发展阶段，坚持以持续提升人民生活质量与发展能力为目标。在以工代赈项目实施过程中，优先吸纳当地群众参与工程建设，推动就地务工增收与重建任务落实有机统一，有效拓宽群众收入来源。在产业协同发展进程中，立足区域资源禀赋、产业基础与人口结构特征，组织受灾群众开展技能培训，健全就业服务体系，切实提升培训实效，避免群众因灾返贫。补齐民生保障短板，完成升级改造受损学校、卫生院，完善配套教学与医疗设备，推动优质教育医疗资源下沉，保障群众就近享受公共服务。这些系统推进的一系列举措，既全方位改善了各族群众的生产生活条件，也为区域经济社会高质量发展积蓄了内生动力。

　　长远路径：着力健全防灾减灾与应急管理的长效机制

　　西藏地处青藏高原腹地，地质条件复杂，自然灾害易发多发。定日地震灾后重建经验，不仅对震后民生保障工作具有直接指导意义，而且对全域多灾种的民生安全防控实践具有重要实践价值。

　　自然灾害与生态系统的互馈机制紧密相连，自然灾害对生态系统造成多维冲击，生态系统也在灾害防治和灾后恢复中发挥重要作用。因此，筑牢高原民生安全屏障，必须坚持生态保护和灾害防控有机统一、协同推进。一方面，要紧密结合青藏高原生态保护与可持续发展的整体规划，系统开展全域自然灾害综合风险普查，对地震、滑坡等关键隐患点实现精准识别、动态监测与科学评估，建立健全风险分级分类管控台账。另一方面，需依托重大生态保护与修复工程，系统提升区域抵御灾害、恢复功能的韧性。通过科学推进国土绿化、草原生态修复、水土流失综合治理等工程，持续巩固和增强生态系统稳定性与服务功能，有效降低次生灾害风险，从源头构筑民生安全防线。

　　构建和完善长效机制，是提升高原地区民生安全保障能力的关键支撑。在推动从应对单一灾种向综合减灾转变的实践基础上，必须加快建立适应高原特殊自然地理与社会条件的应急保障长效机制。在监测预警方面，要着力优化覆盖全面、重点突出的高原地震及地质灾害监测网络，强化地震、气象、水文、地质等多源监测数据的实时汇聚与融合分析，建设集风险研判、智能预警、决策支持于一体的综合信息平台。在物资保障方面，需系统构建“分级负责、布局合理、品类齐全、动态管理”的应急物资储备体系，紧密结合高原高寒、灾害多发的特点，科学增加防寒保暖、医疗急救、应急供电等物资储备规模；同步优化跨区域、多方式的物资联动调配机制，依托关键交通节点布局区域应急物资中转枢纽，确保应急物资高效调运、精准投送。此外，要持续加强基层应急救援力量的专业化、标准化建设，配足配强适应高海拔、复杂地形条件的专用装备，完善覆盖城乡、快速反应的应急救援和医疗救护网络，全面提升高原极端条件下的应急响应与处置效能。

　　（作者单位：防灾科技学院马克思主义学院）