易地搬迁促进人口高质量发展的内在机理和优化路径

　　人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把促进人口高质量发展专列为一项重大任务，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，以人口高质量发展支撑中国式现代化作出的重大部署。易地搬迁改善了群众的生产生活条件，促进了人与自然和谐共生，是实现人口高质量发展的重要手段。“十五五”时期，要促进搬迁群众高质量发展再上新台阶，就必须坚持以习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述和党的二十届四中全会精神为指导，进一步优化教育卫生体系、人力资源开发利用机制、产业发展和共享收益机制以及社区治理机制，以高质量易地搬迁人口助推社会主义现代化新西藏建设。

　　推进人口高质量发展应遵循的重大原则

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕推动人口高质量发展提出了一系列新思想、新观点、新论断，深刻回答了什么是人口高质量发展、为什么要推动人口高质量发展、怎样推动人口高质量发展等理论和实践问题。习近平总书记强调，做好新时代人口工作要把握好以下原则：一是坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。必须推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，以人口高质量发展打造高素质人力资源，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。二是坚持以系统观念统筹谋划人口问题。要树立“大人口观”，从中国式现代化全局出发，深入研判人口变化对经济社会发展的复杂影响，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，推动人口与财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策形成系统集成效应。三是坚持以改革创新推动人口高质量发展。要深化重点领域改革，加快形成有利于人口高质量发展的思想观念、政策法规、体制机制，建立健全科学的人口及相关领域公共政策体系，让人民群众在参与和支持人口高质量发展中有更多获得感。四是坚持促进人的全面发展和全体人民共同富裕。把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

　　易地搬迁促进人口高质量发展的内在机理

　　易地搬迁通过空间重构、资源重组和系统重塑，为搬迁群众的高质量发展创造了有利条件。其内在机理主要体现在四个层面：一是通过空间转移优化人口分布结构。地理环境通过对生产的影响，能够加速或延缓社会发展进程，群众搬迁到自然条件更好的地方，有助于人口与资源环境和谐发展。二是通过能力投资提升人力资本水平。易地搬迁不仅是地理位置的转移，更是人的发展能力的全面提升。政府通过对教育、培训、健康等领域的投入，有助于提升搬迁群众的综合素质和市场竞争力。这种能力投资是提升人力资本的关键途径，也是实现人口高质量发展的重要支撑。三是通过完善治理服务体系促进人的全面发展。易地安置社区通过完善配套设施、健全组织机构、提升服务管理、优化社区治理等举措，全力提升社区综合治理水平，有助于让搬迁群众享受更加周到的服务、更加便捷的生活、更加安全的环境和更有尊严的体验。四是通过产业发展激活内生动力。易地搬迁通过培育特色产业、创造就业机会，有助于激发搬迁群众的内生发展动力，促进“输血”向“造血”的转变。这一转变是社会发展主体地位强化的标志，是易地搬迁促进人口高质量发展的突出表现。

　　易地搬迁促进人口高质量发展的优化路径

　　促进易地搬迁群众高质量发展再上新台阶，需要对现有政策举措进行针对性、系统性强化和优化，易地搬迁后续发展应在四个方面重点发力。

　　一是优化教育卫生体系，全面提高人口综合素质。不断提高教育普及水平，增加搬迁群众平均受教育年限；全面提高搬迁群众思想道德素质，铸牢中华民族共同体意识，弘扬劳动精神、奋斗精神，提高其“靠双手致富”的内驱力；把“提高出生人口素质，促进儿童健康成长”作为重点工作来抓；加强重大慢性病健康管理，提高搬迁群众的预期寿命。

　　二是优化人力资源开发利用机制，增加劳动力有效供给。按照市场需求优化“订单式”技能培训机制，进一步提高搬迁群众的劳动参与率和人力资源利用率，促进搬迁群众高质量充分就业；优化创业机制，让愿意创业、有能力创业的搬迁群众内心有底气，权益有保障，收益有希望；优化妇女帮扶机制，有效激励她们参与市场就业的信心和动力，提高其就业能力。

　　三是优化产业发展和共享收益机制，为搬迁群众提供经济保障。贯彻落实党的二十届四中全会“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”的要求，易地安置社区要充分依托其资源禀赋，发展壮大优势特色产业，为搬迁群众创造更多优质的就业岗位。拓展搬迁群众参与产业发展的领域和深度，不断优化利益联结机制，切实增加群众共享增值收益的机会和数量。

　　四是优化社区治理机制，提高搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。进一步健全党组织领导、多元主体参与的治理体系，促进社区治理能力现代化；优化社区治理模式，让搬迁群众在高质量参与社区治理实践中，通过共建、共治、共享提升自身能力，增强社区认同感；优化公共服务体系，推进配套设施提档升级，提高服务精细化水平，以高质量服务体系支持人口高质量发展。

　　本文系国家社科基金项目“西藏边境和美乡村建设研究（23BKS192）”、西藏哲学社会科学专项资金项目“西藏易地扶贫搬迁后续发展问题研究（20BKS01）”、全国高校思政课名师工作室（21SZJS54010695）阶段性成果。

　　（作者系西藏民族大学马克思主义学院教授）