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林伯强:欧盟能源独立,远水不解近渴

林伯强 发布时间:2022-03-25 08:46:00 环球时报

  俄乌冲突爆发后,以欧美为代表的西方国家纷纷对俄罗斯进行一轮又一轮经济制裁。不久前,美国宣布禁止进口俄罗斯石油和天然气,正式将制裁领域扩大至能源行业。然而,欧盟并没有紧跟美国的步伐,暂未对俄罗斯的能源出口做出制裁。24日美国总统拜登在布鲁塞尔与欧盟领导人举行会谈,引发了市场的关注和对美国说服欧盟联合抵制俄罗斯油气的猜测。

  欧盟的油气供应严重依赖俄罗斯。2021年,欧盟进口的天然气中有45%来源于俄罗斯,同时俄原油占欧盟原油进口的比例也达到了27%。目前俄乌冲突仍在继续,欧洲从俄罗斯油气进口的风险也在逐步扩大。由于乌克兰是俄罗斯天然气输往欧洲国家的重要枢纽,俄乌冲突显然对欧洲的天然气稳定供应带来了严重威胁。

  天然气的供不应求引发了欧洲天然气价格的飞速上涨。与此同时,西班牙、德国等欧盟主要经济体的电价也联动上涨,不断突破历史新高。气价及电价的不合理式暴涨,导致企业生产成本和人民生活成本大幅增加。2月份欧元区的通胀率上涨至5.9%,引发了社会各界对欧盟能源安全的普遍担忧。

  饱受油气供应危机和价格飙升的双重困扰,欧盟也在探索解决路径。3月8日,欧盟委员会发布“RePower EU”计划,力求在2022年将俄罗斯天然气进口量减少2/3以上,约1020亿立方米。由此产生的天然气缺口主要通过从其他国家进口进行弥补,同时还将采取节能、增加可再生能源部署等具体措施。计划进一步提出,到2027年欧盟将全面摆脱对俄罗斯的油气进口依赖。

  然而,远水解不了近渴。虽然欧盟在积极绘制能源独立的远景,但短期内却难以规避因过度依赖俄罗斯油气带来的现实风险。从石油领域来看,由于此前低碳转型的背景已造成了石油行业投资大幅缩减,基础设施建设不足,导致欧盟的供给能力无法在短期内快速增长。而欧佩克+石油输出国出于自身利益考虑,似乎暂时没有迅速大幅增产石油的意愿。其他周边国家短期内也难以拥有弥补石油供给缺口的能力。区域性市场特性决定了大部分天然气只能通过管道运输,尽管美国意图趁机推销本国的页岩油气,但是,美国页岩油气进入欧盟面临较大阻力。一方面,受限于欧盟LNG运输船和接收站的体量有限,大规模增加LNG输送的可能性并不大;另一方面,欧盟进口美国页岩油气还需要承担更高的能源成本。因此,短期内俄罗斯管道天然气很难被替代。

  俄乌冲突可能加快伊朗石油供应重归市场。伊朗方面称,其国家石油公司正在为重启油田和客户关系做准备,仅需3个月,伊朗的原油产量就可以重回制裁前近400万桶/天的水平。据估计,2021年欧盟对俄罗斯石油的进口需求大约是242万桶/天。由此来看,伊朗石油重归市场对欧盟来说将是一个比较积极的供应方案。

  当然,中长期来看欧盟显然有更多的路径和方案来摆脱俄罗斯,使得进口多元化更具可操作性。据欧盟预计,其LNG和管道气每年可以分别新增500亿立方米和100亿立方米的供应。其中,LNG的主要气源国包括卡塔尔、美国等,管道气的气源国主要包括阿塞拜疆、阿尔及利亚等。此外,欧盟还将致力于增加可再生气源,计划到2030年,生物质和氢能可以分别提供350亿立方米和500亿立方米的天然气。

  动荡时局往往给新兴产业带来发展机会。此次俄乌冲突促使欧盟下决心发展可再生能源。正如欧盟委员会主席冯德莱恩所说,“欧盟越快转向可再生能源、水电并提高能效,就越早能真正独立掌控欧洲的能源系统”。欧盟可再生能源占比份额将从目前约22%提升至2030年的45%。到2030年,风电和光伏将替代1700亿立方米的天然气需求,同时欧盟将扩大氢能在工业生产上的应用规模。在这一背景下,欧盟成员国发展新能源产业的步伐必将加快。(作者是厦门大学中国能源政策研究院院长,嘉庚创新实验室研究员)

(责编: 王东)

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