古城山水唱响“四季歌”——拉萨市构建全域旅游新格局速写

　　白天欣赏湖光山色，夜间畅享声光美食；春夏秋领略自然风光与人文风情的交相辉映，“冬游西藏”感受“日光城”的独特魅力；景区体验智能旅游，乡村采摘感受自然馈赠……

　　2024年以来，拉萨市突出全要素、全过程、全时空、全地域、全人文“五大理念”，坚持门票经济与服务产业经济并重、景区景点与全域环境并重、观光旅游与康养休闲并重、基础设施与配套建设并重、规定动作与理念服务并重发展，把全域作为旅游发展的载体和平台，使旅游成为常态化生活方式，着力构建全域旅游发展新格局。

　　数据显示，2024年1至7月，拉萨共接待国内外旅客2671.38万人次，同比增长16.85％，实现旅游总收入342.12亿元，同比增长13.95％。

　　聚焦载体建设，推动旅游景观全域优化

　　全域旅游，规划先行。近年来，拉萨市围绕建成“国际旅游目的地城市”和“门票经济与服务产业经济并重发展”，启动《拉萨建成国际旅游目的地城市战略规划》和《拉萨全域旅游规划》研究编制，以纳木措景区为例，围绕门票经济与服务产业经济并重发展进行课题研究，着力构建立体化、多样化、特色化的全域旅游发展格局。

　　8月16日，第三届尼木藏香文化旅游节开幕。开幕现场，来自安徽的李芳一家在观看别开生面的沙画演出、参观吞弥·桑布扎的故居后，饶有兴致地体验了一把藏文书法的魅力。

　　“因为担心高反，我们选择了‘拉北环线’，感受拉萨的大美风光和风情民俗。8月初，我们去了纳木措和当雄‘当吉仁’赛马会，接下来还要去曲水县的俊巴渔村，一定要玩个够，才能不虚此行。”李芳告诉记者。

　　近年来，拉萨市深入做好资源普查，积极开展“乡村四时好风光”乡村旅游精品线路推荐工作，围绕观光、休闲、文化、康养等主题，拉萨市属媒体开设专栏，发布各县（区）精品旅游线路宣传视频共65集，促使精品线路串珠成链，培育高品质旅游产品。“拉北环线”这条包含了以才纳、吞巴为主的非遗之旅，以廓琼岗日冰川、羊八井、当雄赛马场为主的牧野之旅，以美丽圣湖纳木措为主的圣湖之旅，以墨竹工卡县城、思金拉措、甲玛沟、达孜为主的民俗之旅，以八廓街、拉萨河、《文成公主》大型实景剧为主的净心之旅等20多个黄金景区和经典线路正是拉萨市重点推出的精品旅游线路之一。

　　拉萨市文旅局副局长原宁表示：“拉萨市还探索建立‘市场为主、政府引导、游客为中心’的发展机制，推动优化旅游产品供给，积极推进拉萨旅游行业协会成立，持续推进城关区等旅游名县（区）创建，墨竹工卡县等全域旅游示范区创建，不断提升优质旅游供给。”

　　聚焦市场建设，推动旅游成果全民共享

　　“扎西德勒，欢迎来到拉萨……”在拉萨龙布仓藏式精品酒店门口，身着藏装的服务人员为客人献上哈达，送上祝福。

　　拉萨龙布仓藏式精品酒店是拉萨市文旅局认定的甲级民宿之一。近年来，拉萨市文旅局积极对接自治区相关部门，结合拉萨实际研究简化审批流程，严格按照A级景区、星级宾馆（饭店）准入准出标准进行复核。目前，拉萨市共有旅行社398家，星级宾馆（饭店）93家，A级景区35个，标准民宿4家。

　　如何变“流量”为“留量”，让“头回客”成为“回头客”？在发展全域旅游的大背景下，拉萨市文旅局打出了优化旅游产品供给、出台优惠政策、做好宣传推介、推进智慧旅游等一系列“组合拳”，做好“旅游＋”“＋旅游”大文章。

　　优化出台政策。拉萨市进一步优化第六轮“冬游西藏”奖补政策，将重点景区等纳入奖补范围，推出A级景区免门票惠民活动，冬季旅游持续升温；出台“旅游＋节庆”“旅游＋新业态”“旅游＋招商”和景区、宾馆、民宿创评补贴实施细则，兑现奖励补贴资金126万元；研究制定5条旅游促消费措施，助力实现消费增长。

　　做好宣传推介。拉萨市以春节、藏历新年、“春耕”等文化旅游活动为节点推出体验活动，举办“2024纳木措开湖日”等活动，丰富游客旅游体验；以“体育＋旅游”模式，将河畔长廊、布达拉宫等著名景点融入体育赛事，促进“体育＋文旅”融合。同时，加大宣传推介力度，在区外省市开展宣传推介，举办文旅产业大会，正式加入世界旅游城市联合会，扩大拉萨旅游国际“朋友圈”。

　　推进智慧旅游。拉萨市积极推进智慧化建设，申报项目前置经费并召开技术论证会。发行西藏首张权益型旅游年卡，打造成为文旅惠民、数字赋能、区域合作数字化载体，加强与携程集团等头部OTA平台开展合作，为决策精准提供数据支撑。同时，派员前往北京、江苏等地，学习政府监管平台和游客服务平台的应用，为拉萨智慧旅游建设提供参考和借鉴。

　　聚焦服务水平，推动旅游治理全域覆盖

　　位于拉萨经开区的藏域星球天文体验馆是目前全国规模较大的沉浸式互动天文体验馆之一，也是世界上离星星最近的天文科普体验馆。体验馆运用互动投影、沉浸式悬浮投影、球幕影院、物体跟踪、人体捕捉、体感互动、VR技术等高新科学技术手段，为参观者带来身临其境的宇宙探索体验。

　　据体验馆运营负责人何艾春介绍，自开馆以来，通过举办展览、培训、实验、影视播放、报告讲座等多种形式，体验馆经常开展公众尤其是青少年易于参与、接受的天文科普活动，广泛普及天文科学知识。2024年暑假期间，体验馆推出应届高中毕业生凭本人高考准考证享受免门票游览的优惠活动，人流量涨幅明显。

　　体验度是旅游产品的核心竞争力所在。近年来，拉萨市致力于提升服务水平，开展旅行社从业人员能力素质提升培训，启动三星级宾馆（饭店）从业人员的全员培训工作，建立一人一档数据库并发放上岗证，探索建立“有进有退”的动态管理机制，努力让游客享受到优质的服务；建立健全“黑白名单”公示机制，定期在官方微信公众号、抖音等平台发布优质星级宾馆（饭店）、旅行社名单，曝光投诉量居多的旅行社名单，引导行业自律，促进市场规范。

　　与此同时，拉萨市相关部门针对可能出现的涉旅纠纷，做好受理、办结、回应人员24小时保障。针对游客反映较为集中的“黑导”“黑社”“黑车”“黑店”“黑商”为主的旅游行业乱象，拉萨市制定印发《拉萨旅游市场综合整治行动方案》，以专项检查、联合执法等形式进行严厉打击，在留住游客的同时，让旅游拥有持续竞争力。2024年以来，拉萨市共受理涉旅纠纷1682起，挽回经济损失60.3万元。