编者按：

　　第二批主题教育开展以来，西藏各市地认真贯彻落实党中央和区党委关于主题教育的部署要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，边实践，边总结，推动制度建设工作取得明显成效。

　　近日，自治区主题教育建章立制工作调度会召开，传达学习习近平总书记关于建立健全主题教育长效机制的重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实党中央和区党委主题教育领导小组有关会议、文件精神，听取各市地主题教育办建章立制工作开展情况的汇报，安排部署下一步工作。

　　西藏日报选取七市地主题教育办建章立制工作开展情况的汇报进行摘登，以飨读者。

　　巩固大局稳定 促进发展突破 厚植生态底色

　　拉萨市委主题教育领导小组

　　拉萨市聚焦“四件大事”，进一步推动制度建设服务中心工作。一是通过制度建设巩固大局稳定。市委以党建引领基层治理为题深入调研，建立党建引领基层治理“1+N+X”制度体系。完成治理体系优化，新设5个街道35个村（社区）；新增网格1853个，网格总量达到2880个，平均每个网格管理户数、人数由906户、2239人下降到182户、449人。二是通过制度建设促进发展突破。市政府制定《规范设置早夜市总体方案和夜间经济示范区认定奖励办法》，全力推进顿珠城、柳梧里“中华美食·西藏味道”美食街建设，成功入选2023年度中国夜间经济繁荣度前100城市。实施“幸福拉萨·悦享消费”促进消费系列举措，拉动消费13.41亿元，促进内需回暖回升。三是通过制度建设厚植生态底色。市政府发布《关于在南北山绿化工程区域内实行禁牧、封育的命令》，出台《拉萨市海绵城市规划建设管理办法》，制定城市绿化养护管理标准体系，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，空气质量优良率稳居全国168个重点城市前列。四是通过制度建设拱卫强边全局。出台《拉萨市关于鼓励支持服务边境地区建设若干措施（试行）》，实质推进《关于开展“飞地经济”合作框架协议书》，保障那曲、阿里在拉萨落户企业4家，着力打造稳固的强边大后方。

　　巩固工作成果 坚持问题导向 着力攻坚克难

　　日喀则市委主题教育领导小组

　　日喀则市坚持把建立健全长效机制作为巩固拓展主题教育成果的重要手段，注重把成功的做法经验化、零星的探索系统化、有效的措施制度化，确保各项工作常态长效。一是着眼巩固工作成果建章立制。坚持边实践边总结，及时总结提炼主题教育中的有效做法，建立健全行得通、做得实，长期管用的工作机制，巩固主题教育成果。比如，进一步将理论学习中形成的“支部书记讲坛”“书记讲给书记听”，“四下基层”中形成的“定期接访”“现场办公”“上门助企”“立足岗位作贡献”等经验做法上升为工作制度，推动理论学习和服务基层常态长效。二是坚持问题导向建章立制。牢牢牵住解决问题这个“牛鼻子”，注重在检视整改中完善制度机制，从源头上堵塞漏洞，推动“解决一个问题”向“解决一类问题”转变，增强群众的获得感、幸福感、安全感。比如，市发改委制定《粮食质量监督管理制度》、市卫健委制定《远程诊疗工作机制》、市人民医院制定《关于深化治理医药购销领域商业贿赂和医疗服务中收受“红包”等不正之风的有关规定》。三是着力攻坚克难建章立制。坚持把破解顽瘴痼疾、突破瓶颈制约中的有效做法固化下来，推动各项工作整体提升。紧盯行政审批慢、项目落地难、营商环境不优等重点难点，修订完善全市重大项目包保推进、项目建设调度机制，政务服务效能持续提升。针对信访积案化解不及时等突出问题，出台《信访事项转送交办工作制度》《信访工作约谈制度》，2023年全年登记受理的信访事项办结率达92.42%。

　　以“四个聚焦”扎实做好建章立制工作

　　山南市委主题教育领导小组

　　山南市坚持把“当下改”与“长久立”相结合，扎实做好建章立制工作。一是聚焦解决问题，形成调研成果转化的长效机制。主题教育中，全市各级党组织、广大党员干部扎实开展调查研究，努力把调查研究破解难题的方法路径总结提炼出来，把调研成果深化转化。主要领导领题的《雅江中游清洁能源基地建设现状及未来发展趋势》调研课题，成果转化形成《山南市清洁能源中长期发展规划（2023-2035年）》等，为山南市今后一个时期发展壮大清洁能源产业奠定了良好基础。二是聚焦创新引领，构建推动高质量发展的长效机制。全市各级党组织、广大党员干部紧扣发展中存在的“堵点”、人民群众反映的“痛点”和问题易发多发的“风险点”，切实把主题教育成果转化为推动高质量发展的成效。市财政局新建《市本级财政项目支出绩效目标管理暂行办法》，对91个项目开展绩效评价，确保资金发挥最大效益。三是聚焦改善民生，健全密切联系服务群众的常态机制。主题教育中，全市各级党组织、广大党员干部充分学习借鉴新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，将“四下基层”中形成的“下访接访”“现场办公”“立足岗位作贡献”等经验做法上升为制度，建立研究解决突出问题的长效机制，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。四是聚焦改进作风，建立健全防止和克服形式主义、官僚主义的长效机制。全市各级党组织、广大党员干部注重从思想观念、制度机制等因素进行思考，毫不放松铲除形式主义、官僚主义顽疾，引导广大党员干部牢固树立和践行正确政绩观。

　　以制度保障中国式现代化西藏篇章模范区建设

　　林芝市委主题教育领导小组

　　林芝市扎实开展制度“立改废”工作，努力在党的建设、经济建设、理论学习、调查研究、检视整改、服务群众、党员干部监督管理、改革开放先行等方面形成更加完备的制度体系，为建设中国式现代化西藏篇章模范区提供坚实的制度保障。全市各参学单位在广泛调研的基础上，按照“保留适应的、废止过时的、修订不完善的、新立需要的”原则，扎实开展“立改废”工作。同时，广泛征求意见，强化调研论证，反复修改完善，经参学单位党委（党组）集体研究通过后印发执行，确保了程序规范、内容科学、办法可行。市委制定《关于推动林芝高质量发展 促进改革开放先行的细化措施》，进一步明确了推进工作的方法路径，压实了各方责任，做到了工作措施细化、量化、清单化。市政府印发《林芝市促进教育事业发展激励办法》，进一步推动全市教育教学改革，促进教育事业优先更好发展。市委主题教育办和市委组织部牵头制定《关于进一步深化拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果 推进“四下基层”工作的意见》，推动各级领导干部常态化下基层问政于民、问需于民、问计于民，深刻感悟大党大国领袖的崇高风范、思想伟力、政治智慧、人民情怀，走好新时代党的群众路线。市委组织部制定《林芝市人才引进激励办法（试行）》，为推动林芝高质量发展、促进改革开放先行提供人才支撑。市行政审批和便民服务局针对“波密县政务服务事项管理能力欠缺”的问题，为促进提升全市便民服务水平，出台《林芝市政务中心首席代表制度（试行）》，既解决“一个问题”，又推动解决“一类问题”。

　　聚焦“四件大事” 提升工作规范化标准化水平

　　昌都市委主题教育领导小组

　　昌都市坚持把建章立制贯穿始终，突出“当下改”和“长久立”相结合，在管根本、利长远上聚力用劲，以“立得住、落得实、行得远”的制度机制，不断提升各项工作规范化、标准化水平。一是聚焦“四件大事”，在制度保障上求实效。聚焦稳定，全面实施“四级干部共保稳定”联防工作机制，构建“1+11+N”应急预案体系，推行70%机关警力下沉一线和基层公安干警上挂机制，全面筑牢安全稳定根基。聚焦发展，制定《昌都建设副中心城市的实施意见》，出台《昌都市进一步优化营商环境服务高质量经济发展的实施意见》，健全市县领导干部联系企业制度。聚焦生态，编制市县两级“多规合一”国土空间总体规划，健全“1+N”生态环境准入清单，出台昌都市林长令、林长制会议等一揽子工作机制，昌都林长制工作获国家林草局通报表扬。聚焦强边，制定《昌都市拥军优属拥政爱民工作方案》，扎实推进全国双拥模范城（县）创建。二是坚持问题导向，在补齐短板上见真章。深入践行“四下基层”制度，建立完善“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与、依靠群众”的社会矛盾多元化解机制，进一步打牢长治久安的基层基础。针对调查研究不经常，完善调查研究机制。出台《大兴调查研究的实施意见》，把领导干部带头下基层调研、破解难题、成果交流固化为每年的规定动作。针对联系群众不深入，完善服务群众长效机制。深化“千名干部进千村”长效机制，其经验做法入选中组部第六批全国干部学习培训教材典型案例。

　　相互融合 执行有力 纵深推进制度建设

　　那曲市委主题教育领导小组

　　那曲市坚持把建章立制作为治本之策，做到“当下改”与“长久立”相结合，突出问题导向、实践导向、效果导向，补齐制度短板、堵塞工作漏洞、防止问题反弹，对主题教育中的好经验好做法，及时以制度形式固定下来，达到了以制度管人、以制度管事、以制度巩固全市主题教育成果的良好效果。一是坚持相互融合，确保建章立制走深走实。全市各级各部门聚焦重点任务和群众反映的“热点”“堵点”“痛点”问题，狠抓建章立制，扎紧制度笼子。市委组织部对不符合新形势新要求的制度进行梳理，对2018年制定的《那曲地区人才发展资金管理办法》进行修订完善，新建《那曲市“柔性引才”计划实施办法（试行）》《那曲市“羌塘英才”支持计划实施办法（试行）》两项制度，对资金使用范围、人才遴选条件、人才引进政策细化明确。市县两级信访部门建立健全《信访清单销号制度》，梳理人民群众最关心、急需解决的信访领域突出问题50条，目前已实体性化解50条，化解率100%。市教育局、民政局、乡村振兴局、财政局联合制定《那曲市教育补助政策管理办法》，按照就读高校收费标准执行免除学费、住宿费、书本费，从根本上解决好群众的“操心事、烦心事”。二是坚持执行有力，确保建章立制见行见效。在开展主题教育过程中，全市不断强化制度的执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性。主题教育开展以来，市、县各级领导干部带头践行“四下基层”制度，开展制度宣讲，目前各级领导干部开展宣讲活动2303次，受教育群众13.78万人次。通过建章立制巩固主题教育检视整改工作成效，在整改整治过程中“立改废”制度32项，把制度建设向纵深推进。

　　建立健全制度机制 奋力建设高原“西部明珠”

　　阿里地委主题教育领导小组

　　阿里地区各级党委（党组）将建章立制贯穿主题教育始终，坚持“当下改”与“长久立”相结合，形成了一批管全局、管长远的制度和实用好用、长效高效的机制，为推动阿里长治久安和高质量发展提供了坚强制度机制保障。一是建立健全推动高质量发展制度机制。地委、行署制定《阿里地区狮泉河北山绿化工程规划（2024-2033年）》，建立地县级干部包县包村工作机制。地委统战部、地区民宗局完善考核指标细则、创建命名办法等制度机制。地区信访局健全地县乡三级领导包案责任、乡镇信访工作联席会议和接访、约访、下访、回访“四访”等机制。二是建立健全党的建设制度机制。地委制定加强和规范重大事项请示报告、“4+1”党组织书记抓基层党建工作责任清单、听取基层党建工作等制度机制，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。地区纪委建立《派驻机构与驻在单位协调联动工作机制》《派驻机构赴驻在单位开展驻点监督工作制度》，切实把监督抓在日常、融入经常。地委组织部制定《推广“五共五固”经验军地联席会议制度》《公务员及时奖励办法（试行）》《地管干部家访工作制度（试行）》等制度机制，为推进高质量发展提供了坚强组织和干部人才保证。三是建立健全密切联系群众的制度机制。深入践行“浦江经验”“四下基层”，健全党员联系服务群众工作机制，开展在职党员“双报到”活动9214人次、为群众排忧解难635件，县处级以上领导干部下基层现场办公878次、解决问题671件，接访下访470次、化解信访问题274件。