为推动形成健康可持续的社会救助长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，切实兜住兜牢基本民生保障体系，日前，西藏自治区党委、政府正式出台《关于改革完善社会救助制度的若干措施》（以下简称《措施》），全文共6个部分、33条，突出指导性和可操作性，明确了夯实基本生活救助制度、健全专项社会救助体系、完善急难社会救助制度、引导社会力量参与、创新社会救助方式等重点任务。

　　构建“一个格局”

　　全面建成以基本生活救助、专项救助、急难救助为主题，社会力量参与为补充，分层分类、城乡统筹的救助体系，形成多项制度综合保障困难群众基本生活的救助格局。

　　明确两个目标

　　《措施》提出确立到2022年，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、临时救助为主体，以信息化为支撑，分层分类、城乡统筹和其他社会力量参与为补充的社会救助体系；到2035年，实现西藏社会救助事业高质量发展，建成与全国发展水平相适应的现代社会救助体系。

　　划分“三层体系”

　　此外，记者了解到，《措施》还划分“三层体系”。

　　第一层，通过夯实基本生活救助，保障困难群众的基本生活。《措施》对低保、特困等现行社会救助制度进行适度改革，扩大保障覆盖范围，对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的，按照“单人户”纳入低保；对边境县（区）的低保家庭按照当年低保标准增发10%的低保金；将特困人员供养覆盖的未成年人年龄从原来的16周岁延长至18周岁；对低保对象家庭成员通过就业、务工等方式实现人均收入超出低保标准后，给予一定时间的渐退期。

　　第二层，通过健全专项社会救助，推动全社会救助工作统筹发展。《措施》不仅对医疗、住房、教育、就业、受灾人员救助等专项社会救助制度作出了具体部署，而且对发展完善其他救助帮扶制度进行了安排，除了针对低收入家庭中的老年人、残疾人，以及事实无人抚养儿童等困难群众提出了相关救助保障要求，还提出了积极开展司法救助、心理疏导、关系调适、殡葬服务、志愿服务等关爱服务措施，涵盖了困难群众的多方面需求，有利于把困难群众基本生活兜底保障网织得更密、编得更牢。

　　第三层，通过加强急难社会救助制度，努力实现高效救助。《措施》明确了急难型、支出型贫困家庭临时救助审核审批程序和办理时限；同时，对全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度、适度下放临时救助审批权限等内容均作出了具体规定；并且明确申请临时救助不受户籍地、居住地限制，由急难发生地实施救助。

　　创新救助方式

　　《措施》要求，发展慈善事业，引导社会力量参与，创新社会救助方式，通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的探视、照料服务。加快实现城乡救助服务均等化，逐步缩小城乡差距，逐步推进持有居住证人员在居住地申办社会救助。

　　针对基层社会救助工作力量不足、经办服务能力不强的问题，明确提出进一步落实政府购买社会救助服务政策措施，将适合通过市场化方式提供的事务性、服务性社会救助工作列入政府购买服务指导目录交由社会力量承担。

　　《措施》的出台对社会救助制度进行了系统性改革完善，对西藏社会救助事业高质量发展指明了方向，对于推动西藏社会救助制度更加成熟、更加定型具有重大意义。