为根治拖欠农民工工资，保障农民工权益，自去年以来，由西藏自治区住建厅、西藏自治区交通厅牵头，西藏自治区人社厅、水利厅、财政厅、国土厅，人行拉萨中支参与配合，推进工程领域劳动用工实名制管理和工资银行代发工作，对建筑工人实名制管理平台进行了全面升级改造，并印发《关于进一步加强全区建筑工人实名制管理工作的通知》（简称《通知》），目前，由西藏自治区住建厅负责的房建市政领域建筑工人实名制工作覆盖率已达86%。

　　7方面加强管理“僵尸账户”

　　《通知》指出，各级住房城乡建设部门要牵头做好建筑工人实名制管理工作，督促企业落实建筑工人实名制管理制度，及时掌握反馈实名制管理平台使用中存在问题，督促代发银行整改完善实名制管理平台。同时，要求项目建设单位在政府投资工程项目拨付工程款到账后，按照农民工工资和工程款分账管理的规定，按施工合同约定比例或者相关规定将应付工程款中的人工费用拨付到农民工工资专用账户。

　　“为确保实名制管理顺利推行和工程项目全覆盖，避免企业进入实名制管理平台后不执行工资银行代发，只开户而不使用形成‘僵尸账户’的情况，要求从7个方面加强过程管理。”西藏自治区住建厅相关负责人介绍，“例如将建筑工人实名制管理所需费用列入到了工程安全文明措施费：在组织评标时，要对投标文件技术标中建筑工人实名制情况进行考评。”

　　《通知》还要求施工总承包单位要在工程建设项目开工之日起30日内在代发银行开设农民工工资专用账户，并报工程建设项目所在地工程建设项目主管部门书面备案。建设单位拨付工程款时，要按照施工合同约定比例将应付工程款中的人工费用拨付到施工总承包单位开设的农民工工资专用账户。政府投资项目，各级财政部门要配合对建设单位按工程施工合同约定按期向农民工工资专用账户拨付资金情况进行监督检查。

　　需开设农民工工资专用账户

　　据悉，不落实建筑工人实名制管理制度或开户后不执行银行代发工资制度形成“僵尸账户”的企业，将被限制其在西藏承揽新的工程。在一体化平台冻结企业信息，直到整改达到相关要求后才允许其承揽新的工程。对情节严重的在市场准入、资质许可等方面进行限制。

　　此外，要求代发银行要加强对农民工工资专用账户的日常管理，发现资金未按约定拨付或形成“僵尸账户”等情况时，应当及时通知施工总承包单位，并报告工程建设项目主管部门。工程竣工且经公示无拖欠工资后，农民工工资专用账户予以注销，账户内余额归开户单位所有。

　　房建市政工程领域覆盖率为86%

　　受西藏自治区住建厅委托，西藏银行自主研发了“西藏自治区建筑工人实名制管理服务平台”，该服务平台不仅可以为企业项目管理提供便利，而且有利于工程建设领域各级行业监管部门全面监管建筑企业和从业人员，为杜绝工程建设领域的劳资纠纷提供了强有力的服务支持。

　　“我们通过建立绿色通道、设立专门窗口、实施跨行跨省区代发、开展上门服务，实现了农民工不离开工地就可办理银行业务。通过减免农民工所有收费费用、上浮农民工工资存款利率、赠送实名制管理设备、深入各市（地）和企业开展各类培训，全面开展工程建筑领域农民工金融服务。”西藏银行相关负责人介绍，“此外，与住建、人社、发改、水利等部门及施工企业建立银政企协同响应机制，很好地完成了建筑工人实名制管理和工资银行代发任务。”

　　数据显示，截至10月31日，西藏建筑工人实名制管理平台登记工程建设项目总数4834个，在建工程项目数3273个，已落实项目总数2825个，覆盖率达86.31%，已落实农民工工资专户数2963户，覆盖率达90.53%，在册工人总数99591人。

　　“目前，房建市政工程领域建筑工人实名制覆盖率为86%。”西藏自治区住建厅相关负责人告诉记者，“下一步，我们还将加快推进建筑工人实名制管理，对未落实实名制管理的工程项目全面进行整改，计划到今年年底实现全覆盖。”