西藏自治区党委年初召开常委会会议；自治区党委巡视工作领导小组全年召开15次会议；4月，全区巡视巡察工作会议暨九届自治区党委第五轮巡视动员部署会召开；7月，全区市县巡察工作推进会召开……跟进西藏自治区一级党和国家机构改革，巡视对象由原来的181个调整为196个；派出22个巡视组分两轮对76个党组织开展常规巡视和提级巡视……

　　这是2019年以来西藏自治区党委深入推进巡视巡察工作的时间表和任务书。习近平总书记指出，巡视是党内监督的战略性制度安排，必须有权威性，成为国之利器、党之利器。一年来，西藏自治区巡视巡察工作在中央巡视工作领导小组和自治区党委的坚强领导下，在中央巡视办的支持指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央巡视工作方针，聚焦“两个维护”、创新方式方法，充分发挥巡视巡察政治“显微镜”和“探照灯”作用，向党和人民交上了一份合格的“答卷”。

　　牢牢把握政治监督定位——把督促落实“两个维护”作为“纲”和“魂”

　　巡视本质上是政治监督，维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是巡视巡察的根本任务。

　　“有的党组织在贯彻党的路线方针政策、中央重大决策和自治区党委重要部署上不重视、不研究、不部署；有的只见表态不见行动。”巡视巡察始终把党的政治建设摆在首位，紧盯党的路线方针政策和党中央、自治区党委重大决策部署落实情况，紧盯学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，特别是学习贯彻习近平总书记关于治边稳藏重要论述和关于西藏工作的重要指示批示精神情况，着力发现和推动解决在贯彻落实中表态多调门高、行动少落实差，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题，进一步压实政治责任，督促各级党组织把“两个维护”放在心上、扛在肩上、落实在行动上。

　　“有的党员干部不信马列信鬼神，甚至组织、资助宗教活动；有的党员干部在反分裂斗争中态度暧昧、立场摇摆甚至参与分裂破坏活动。”巡视巡察始终站在推动解决西藏特殊矛盾的政治高度，紧盯“七个有之”，把维护政治纪律和政治规矩聚焦到反分裂斗争和党员信仰宗教等领域，见人见事见细节；把发现和甄别“两面人”“两面派”作为政治监督的重中之重，对照检查党章和新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况，着力把政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违的“两面人”“两面派”辨别出来、清除出去。

　　“有的党组织执行民主集中制不到位；有的领导干部不能主动参加双重组织生活会；有的民主生活会质量不高。”巡视巡察始终把严肃党内政治生活作为全面从严治党的根本性工作，建立健全政治生态定性定量评估办法，着力发现少数领导干部搞“一言堂”、不参加所在党支部组织生活、互相抄袭剖析材料等问题，着力发现一些单位民主生活会走过场、“三会一课”“谈心谈话”制度执行不实不力等问题，推动构建雪域高原风清气正的政治生态。

　　牢牢把握高质量发展目标——实现巡视巡察有形覆盖与有效覆盖相统一

　　推进巡视全覆盖，是党章规定的重要政治任务。确保巡视全覆盖既有形又有效，是西藏巡视巡察工作的重要目标。

　　“我们结合党委换届时间节点，坚持稳中求进、时间服从质量，科学合理安排巡视巡察任务、频次和力量。”各级巡视巡察机构认真落实第五轮巡视动员部署会要求，持续深化对全区寺管会、村居（社区）、基层站所党组织的巡视巡察，推动党委在一届任期内实现对所管理的地方、部门、企事业单位党组织的巡视巡察全覆盖，确保党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。第五轮巡视对37家国有企业和15个重点寺管会党组织开展巡视，发现并反馈问题565个，移交问题线索76件，实现了区管一级国有企业和重点寺管会巡视全覆盖，第六轮对24家区直单位和党组织开展巡视，九届自治区党委已巡视132个党组织，覆盖率达67.35%。

　　“我们不断创新方式方法，把常规、专项、提级与机动巡视巡察及‘回头看’穿插使用，打好‘组合拳’，推动实现‘发现问题、形成震慑’全覆盖。”各级巡视巡察机构坚持把巡视巡察与净化党内政治生态、整治群众反映强烈以及日常监督发现的突出问题等结合起来，在精准发现问题上用心，在查找深层次问题上用功，在推动解决问题上用力，提升监督质量。第五轮巡视对18家地市重点国有企业和8个市县管理的重点寺庙管委会党组织开展提级巡视，推动一体解决国企改革发展和寺庙管理工作中存在的突出问题；第六轮巡视紧紧围绕“四个落实”，紧盯区直单位“三定”规定和职责使命，发现了一批深层次问题。

　　“我们紧扣巡视工作规范化建设，把依规依纪依法要求贯穿全过程、各方面，构建科学、严密、有效的监督网，推动形成监督合力。”各级巡视巡察机构严格落实自治区党委巡视工作实施办法、巡视报告问题底稿管理办法、巡视组工作规则等制度规定，不断健全和规范巡视工作规章制度和各环节工作程序，每轮巡视都研究制定工作方案，编印工作手册、制度汇编，开展业务培训，确保巡视巡察依规依纪依法开展。同时，建立健全与纪检监察机关有关部门的协作配合机制，实现共享共用信息、资源、力量、手段和监督成果，推动“四个监督”协调衔接；建立健全与组织、审计、信访等机关和部门的协作配合机制，形成了监督合力。

　　牢牢把握以人民为中心的价值理念——推动巡视巡察工作向纵深发展、向基层延伸

　　民心是最大的政治，维护群众切身利益，必须加强巡视巡察上下联动，做深做实市县巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。

　　“从巡视巡察和审查调查情况看，侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然存在，有的为政不勤，对群众的难事急事漠不关心、消极应付；有的为政不廉，吃拿卡要、优亲厚友，甚至连老百姓的养命钱、救命钱都敢贪敢占。”各级巡视巡察机构始终把推动解决关系群众切身利益的突出问题作为聚焦点、着力点，把巡视巡察与整治群众反映强烈的问题相结合，采取“巡乡带村”“直接巡村”等方式，广泛接触基层党员干部和群众，畅通干部群众反映问题渠道，充分听取意见建议，督促整改群众的痛点难点焦点问题，督促整改落实中央八项规定精神不力，文件多、会议多、检查多、调研走过场等突出问题，坚决铲除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤，让群众感受到党的关怀就在身边、正风反腐就在身边。

　　在全区市县巡察工作推进会议上，自治区党委常委、纪委书记、巡视工作领导小组组长王卫东强调：“要强化巡视巡察上下联动，探索‘提级’‘交叉’‘提级＋交叉’‘市县联动’等巡察方式，建立巡察机构与纪检监察、组织、审计、财政、信访等单位和部门的协作配合机制。”自治区党委巡视机构始终把巡察工作作为巡视向基层的拓展和延伸，将市县巡察列入自治区党委巡视工作年度计划，完善巡察工作重要事项报备制度，及时对巡察报备材料进行审核，制定印发《关于开展县（区）交叉巡察的指导意见》，指导市县开展提级巡察、联动巡察、县际交叉巡察，进一步规范巡察工作，推动解决基层巡察面临的熟人监督、人情监督等实际难题。在自治区党委巡视办的有力指导下，全区市县党委共派出468个巡察组，对1744个党组织开展巡察，发现突出问题12355个，移交问题线索和事项495件，涉及495人。

　　牢牢把握巡视巡察整改责任——做深做实做细巡视巡察“后半篇文章”

　　巡视巡察成果运用好不好，关键看整改。巡视巡察整改责任是政治责任，是检验各级党委（党组）“四个意识”强不强的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚。

　　2019年2月，自治区党委召开书记专题会议，对加强巡视整改作出部署要求，传递了自治区党委高度重视做好巡视巡察“后半篇文章”的强烈信号。“巡视发现问题的目的是解决问题，巡而不改，改而无效，比不巡视的效果还坏。”按照自治区党委的部署要求，对自治区党委书记专题会议听取第五轮巡视汇报时点出的85个问题重点督办，确保全部问题及时逐个整改到位。

　　2019年10月，自治区纪委监委有关负责人对巡视整改进展缓慢的区直单位党委（党组）“一把手”进行约谈，推动整改责任落实。“被巡视党组织要承担整改主体责任，把抓整改作为践行‘两个维护’的实际行动。”为确保巡视整改责任落实到位，自治区党委巡视办及时建立反馈台账，对被巡视党组织开展整改业务指导150余次，提出整改建议240余条。

　　2019年4月，自治区纪委监委和自治区党委巡视机构责成在书记专题会听取巡察情况汇报时未“点人、点事”的3个地市委书记作出书面检查，进一步夯实各地市委在推动巡察工作中的主体责任。“必须动真碰硬，用好问责利器，对整改责任不落实、整改不力的，严肃追责问责。”按照自治区党委巡视工作领导小组要求，各级纪检监察机关和巡视巡察机构积极开展巡视巡察整改督查，派员参加被巡视巡察党组织的民主生活会，对纸面整改、虚假整改的严肃问责，切实起到了警示一批、震慑一批的作用。

　　2019年5月，自治区纪委监委、自治区党委巡视办等制定出台《关于建立自治区党委巡视机构与自治区纪委监委相关部门协作配合机制的意见》，进一步明确各级巡视巡察、纪检监察、组织等部门在巡视巡察整改工作中的职能职责，为推动巡视巡察整改提供了制度机制保障。

　　“我们不断深化巡视成果运用，把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，深化标本兼治。”对表对标党中央和自治区党委有关工作要求，2019年以来，自治区党委巡视机构向自治区党委报送巡视发现重大突出问题专题报告10篇，先后17次向自治区党委、政府分管领导及相关职能部门通报巡视有关情况。截至目前，九届自治区党委前四轮巡视反馈的1014个问题整改率达89.6%。