近年来，拉萨市正确处理发挥优势和补齐短板的关系，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，突出夯实基础、精准导向、协调发展、激发活力，在延长产业链、增加附加值上下功夫，多措并举推动农牧业产业化升级，不断提升农牧业发展质量效益，有效促进了农牧民增收。2017年全市完成农林牧渔业总产值28.34亿元、同比增长10.7%，农村居民人均可支配收入13108元、同比增长14.5%。

“这种牛奶特别浓、也特别纯，家里老人小孩都特别爱喝。”家住拉萨市城关区热木其社区的市民次仁白姆近来爱上了喝牛奶，每隔2天就要来到鲜奶直销点购买牛奶。次仁白姆口中的“这种牛奶”不是超市里标价昂贵的进口牛奶，而是产自拉萨市城关区高标准现代化奶牛养殖中心。“做好一杯奶”成为拉萨市供给侧结构性改革的重要举措之一。

以补齐短板为重点，着力夯实农牧业发展基础

“要想农牧业有长足发展，最重要的就是补齐短板。”拉萨市相关负责人介绍，近年来，拉萨市首先着力补齐农牧业基础设施短板。把加强农牧业基础设施建设作为全市“三农”工作的重中之重，实施灌区改造、水土保持、中小河流治理、林周县高效节水灌溉示范点建设等农田水利工程，加大高标准农田建设力度。持续增加项目投入，累计开工建设涉农项目77个，完成49个；争取国家、自治区等涉农类固定资产投资项目17.82亿元，完成投资9.87亿元，农牧业发展基础进一步夯实。

不仅对农牧业基础设施持续改善，拉萨市还努力补齐农牧业实用技术推广短板。实施职业农牧民培训计划，完善农牧科技服务制度，大力推行“首席专家定点联系到县、农技指导员包村联户”和“首席专家+副首席专家+技术指导员+试验示范基地+示范户+辐射户”等农牧科技推广辐射模式，全面推行技术指导员包村联户制，组织农牧业技术指导员重点推广普及标准化种植、健康养殖、病虫草害绿色防控、畜禽疫病防控、土壤有机质提升、“三品”生产等30余项技术。2017年，全市三项作业综合机械化水平保持在80%以上；建成56个乡镇农牧综合服务中心，科技特派员总数达721人，农牧业科技贡献率达到51.2%。

拉萨市还将补齐农牧业农村投入短板作为重要任务来抓。创新财政支农方式，建立健全财政资金投入长效增长机制，强化涉农资金整合，提高财政资金使用效率。充分发挥财政资金引导作用，推广政府和社会资本合作等多种方式，撬动社会资金投入农牧业领域发展。创新农村金融服务，在堆龙德庆区设立村镇银行，在曲水县试点开展农村承包土地经营权、农民住房财产权（含宅基地使用权）“两权”抵押贷款工作，累计为37户农户发放“两权”抵押贷款391.5万元。

以提质增效为核心，着力优化农牧业供给结构

拉萨市相关负责人介绍，近年来，拉萨市着力在青稞增产、牦牛短期育肥、奶牛产业和建设产业体系上下大力气，着力优化农牧业供给结构。

一是在青稞增产增效上下功夫。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进绿色有机青稞种植，积极推广“藏青2000”等一批高产、优质、抗逆性较好的品种，2017年全市青稞产量达11.6万吨，青稞加工企业、合作社达39家，加工青稞3.93万吨，实现青稞增产增效。

二是在牦牛短期育肥上出实招。按照“牧区繁育、农区育肥”“南草北调、北畜南移”的总体思路，试点开展全舍饲、放牧+半舍饲、强度放牧三种模式育肥，探索开展“暖季集中强度放牧育肥、冷季补饲保膘育肥”“全混合日粮分群饲喂法”的育肥适宜模式，大力建设净土牧场、家庭牧场，引导发展牦牛育肥合作社，扶持多种经营主体开展牦牛短期育肥。加强县区产业互补，建立饲草料区域保障合作和供销机制，探索构建跨区域、跨行业的饲草料生产、加工、储备体系，着力突破畜牧业发展瓶颈制约，推动实现农牧结合、草牧并举、草畜一体化发展。

三是在奶牛产业上强规模。围绕打造全区首个鲜奶直供城市的发展目标，实施“万户百场十中心”建设工程，完成3000户示范户创建挂牌；完成15个奶牛养殖场升级改造、新建或改扩建，开工建设11个养殖小区，其中4个养殖小区已申报2018年产业扶贫项目；新建高标准养殖中心5个，引进荷斯坦牛1606头、娟珊奶牛200头，全市奶牛加工企业、合作社达到18家，全年加工牛奶2821吨。

四是在建设产业体系上创特色。突出县区产业优势，大力培育发展净土健康产业，形成了高原奶业、藏鸡、青稞、牦牛、藏系绵羊、食用菌、藏药材、高原水果蔬菜、经济林木及花卉产业等产业体系。巩固涵盖食品、饮品、药品、饰品领域的“拉萨净土”17类（170个小项）系列商标注册工作，申报成立拉萨净土健康产业协会，推动“拉萨净土”品牌市场化运作，以设立实体店、签约经销商、开设网店等形式，构建线下线上净土健康产品销售网。探索净土健康产业发展新路子，大力推广种植高原特色作物。

以转型升级为抓手，着力打造农牧业发展新引擎

“十三五”时期是全面推进农业供给侧结构性改革的关键阶段。拉萨市深入贯彻落实“和谐稳定、协调均衡、共享共建、绿色健康、创新开放”的发展理念，走出了一条符合拉萨市实际的农牧业现代化发展路子。

大力培育新型经营主体。制定农牧业产业化经营相关认定管理和扶持奖励办法，培育发展农牧业龙头企业。以规范化发展为抓手，大力发展农牧民专业合作社示范社，通过企业带动、村委会领办、大户（散户）经营等方式，积极培育国企、家庭牧场和社会企业共同参与的农牧业新型经营主体。加大对农牧业小微企业的政策和资金扶持力度，挂牌成立5个农牧业“两创示范点”，全市农村创业创新经济主体达到205个。

积极发展绿色生态农牧业。深入推进化肥农药零增长行动，大力发展节水、节肥、节药和生态循环农业，促进农业节本增效。积极推进国家有机产品认证示范区创建工作，全市绿色有机种植面积达12.35万亩。推进绿色有机产品认证，全市认定无公害农畜产品生产基地（场）13个，认证农产品“三品一标”达到98个。推进农产品质量可追溯监管体系建设，建立拉萨市农产品质量安全监管及追溯信息平台，实现从农田到餐桌全过程监督。

着力推动一二三产融合发展。挖掘特色农牧业产业潜力，以规模化种养基地为基础，积极打造融合农产品种植、加工、休闲、观光旅游于一体的产业园区。以城关区智昭净土产业园区、曲水才纳净土健康产业园区、堆龙德庆香雄美朵净土示范园区为载体，将农牧业生产与农畜产品加工、销售连接起来，将农牧业生产与乡村民居村落、民俗文化等紧密结合，大力发展休闲农业和乡村旅游，鼓励农牧民兴办家庭旅馆、农家乐，促进农村一二三产业融合发展。

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