自治区高级人民法院党组书记、院长索达到拉萨市城关区法院调研司法责任制落实情况。

坚持政治建院，重温入党誓词，推进党建工作上台阶。

林周县法院利用远程视频系统，与福建晋江法院连线开庭审理案件，减轻当事人诉累。

昌都市江达县人民法院兑现执行案款，维护当事人合法权益。

2018年1月26日下午，西藏自治区高级人民法院院长索达，向西藏自治区第十一届人民代表大会第一次会议报告全区法院工作。报告用五个“进一步增强”，全面总结了2013年至2017年全区法院工作成效，提炼概括了“五个必须”的工作经验，深入分析了法院工作存在的问题和不足，并以六个“坚定不移”和六个“新作为”，提出了未来五年工作建议。报告立足新时代、着眼新目标、落实新要求，紧扣党的十九大和区党委九届三次全会精神，紧紧围绕西藏主要矛盾和特殊矛盾，准确把握西藏经济社会发展所处的历史方位和阶段性特征，坚持以事实说话、用数据支撑，通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，是党和国家事业历史性成就和变革在西藏司法审判事业中的缩影。

《西藏自治区高级人民法院工作报告》（以下简称《法院工作报告》），不但体例上以“12341”工作思路为主线，内容上以充分、详实的数据为支撑，更是在重点内容上以多次出现的方式加以贯通，通篇可以说是以“数”为本。为方便读者更深入、更全面地理解工作报告，了解法院工作所发生的变化、取得的成效，本文按照工作报告的脉络，以其中的“数”，为您深入分析关键字、深度解读话外音。

忠诚核心

党的十九大决定把习近平新时代中国特色社会主义思想写在党的旗帜上，确立为全党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进。习近平总书记成为全党拥护、人民爱戴、当之无愧的领袖，是在伟大斗争的实践中形成的，是在长期的历练中形成的，是历史的选择、人民的选择。《法院工作报告》中通篇贯穿了“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。笔者统计，《法院工作报告》全文共8300余字，“习近平新时代中国特色社会主义思想”“核心”“忠诚”，在文中分别出现9次、13次、8次，分布在总结、经验和工作建议中，贯穿全文。“五年来，全区法院工作取得的突破性成就，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引”“必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持习近平总书记‘治国必治边、治边先稳藏’的重要战略思想和‘加强民族团结、建设美丽西藏’的重要指示，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，确保司法审判工作正确的政治方向”“坚持忠诚为魂”，三句话，充分体现了西藏法院人对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的政治定力和政治自觉。

依法履职

全区法院始终把审判执行工作置于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中去思考和谋划，紧紧围绕党中央、区党委、最高人民法院各项决策部署，忠实履行司法审判职责，五年来，共受理各类案件118814件，审执结113842件。其中，2017年受理各类案件23002件，审执结20809件。

过去五年，全区法院受理、审执结案件数与前五年相比，分别上升20.97%、16.79%，在受理案件数年均上升近4.2%的情况下，2017年审限内结案率从2016年的98.71%上升到99.4%。

在受理案件总数上升的情况下，全区法院审结的刑事、民商事、执行案件总数也在上升。

刑事案件方面：

紧紧抓住影响社会和谐稳定的苗头性、关键性问题，立足于履行维稳首要职责，维护社会和谐稳定，充分发挥刑事审判工作惩治、威慑、教育、预防功能，全力以赴促进平安西藏建设，审结各类刑事案件7870件、9914人。坚持打击犯罪与保障人权并重，最大限度减少社会对抗，促进社会和谐，依法宣告无罪8人，审结减刑假释案件6205件，与有关部门联合推进社区矫正人员帮教管理，调处刑事附带民事纠纷243件，最大限度化解社会矛盾、消除不稳定因素。以刑事审判促进反腐败斗争向纵深发展，审结职务犯罪案件233件274人（地厅级以上7人、县处级以上41人），依法严惩发生在群众身边贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件110件135人，审结扶贫领域职务犯罪案件23件23人，以强有力的打击提升不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉；审结行贿犯罪案件11件，斩断利益链，消除权力寻租空间。

民商事案件方面：

从总数上看，审结民商事案件68188件、标的额164.27亿元，比前五年分别上升45.31%、212.3%。从案件类型上看，合同案件32835件、破产案件12件、基础设施和重大项目建设领域案件1177件、“三农”领域案件6444件、知识产权案件58件、金融领域案件130件、跨区民商事领域案件787件。民商事审判紧紧扣住新发展理念和经济社会发展新常态，特别是区党委关于科学处理“十三对关系”的部署要求，为西藏经济社会跨越式发展提供了有力的司法保障。

除此之外，全区法院还紧紧围绕美丽西藏建设，加强和改进环境资源案件审判工作，专门组建专业审判机构和审判团队，加大环境资源司法保护力度，审结涉山水林田湖草等环境资源案件202件；审结破坏环境资源犯罪案件193件，依法保护高原生态多样性；审结涉矿产、虫草、土地、草场等自然资源开发利用案件198件，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

执行案件方面：

执结执行案件18226件，标的额50.74亿元，同比分别上升70.46%、137.1%；自动履行率与执行到位率与五年前相比，分别上升23.24%、16.15%。取得如此成效，归结于立足“用两到三年时间基本解决执行难”的承诺，更离不开以下两个方面的强有力措施：一是与26家单位建立执行联动机制，公布失信“黑名单”1607例（其中企业137家），对709名失信被执行人采取限制高消费等联合信用惩戒措施，拘留213人次、罚款75.4万元；二是利用执行指挥中心和“总对总”“点对点”查控体系，推进被执行财产“一键查询”“一网打尽”和执行案件“三统一”工作，探索网络司法拍卖新途径。

提升质效

全区法院始终坚持把推进司法体制改革和加快信息化建设作为提升审判执行工作质效的“两轮两翼”，着力破除制约法院工作发展的体制性机制性障碍。

紧紧抓住司法责任制改革这个“牛鼻子”，统筹推进审判权力运行机制、人员分类管理、职业保障制度、人财物统管四项主体改革任务以及25项配套改革措施落地落实，坚持以制度建设为支撑，制定出台司法责任制方面制度机制22项、人员分类管理方面7项，完成首批员额法官遴选及司法辅助人员、司法行政人员分类定岗工作，实现了人员分类配置科学、监管实时有效、责任明确到位、衔接密切有序的目的。自2017年，首批955名入额法官宣誓履职，410名法官助理、455名书记员分别编入192个审判团队以来，呈现出“三升两降”的优异成果，即法官人数减少30.31%，人均办案数增长82.46%，院庭长年均办案数增长38.7%，一审、二审服判息诉率分别上升3.23%、0.27%，涉诉信访案件下降34.62%，司法体制改革源动力充分迸发。

依托“天平工程”项目，加快推进智慧法院建设，全区法院实现互联互通和办公办案、科技法庭、视频会议等核心业务全覆盖，服务各族群众、服务审判执行、服务司法管理、服务廉洁司法、服务社会治理等五大类业务应用系统上线运行。组织信息技术应用轮训17场次、视频调度会13次、参训干警1360人次，干警运用信息化手段推进司法审判工作的能力明显增强。依托信息化平台，公开裁判文书25902份（藏文2914份）、审判流程信息44265条、执行信息18641条、庭审直播57场次，录入案件信息87990件，利用科技法庭开庭8056场次，远程开庭、提讯、接访31次，形成电子卷宗58121卷，信息科技提升审判质效作用凸显。

司法为民

在坚持涉民生案件立案、审判、执行“三优先”，依法审理民生领域案件7278件的同时，把为民导向贯穿信息化建设和司法体制改革始终，通过推进“四位一体”诉讼服务中心与“点线面”相结合、全覆盖司法服务网络相互衔接，推进多元化纠纷机制建设，着力构建横向到边、纵向到底的便民诉讼格局。五年来，全区法院诉讼服务大厅接待群众118200余人次，诉讼服务网网上立案1470件，“12368”诉讼服务热线提供咨询查询服务129700余人次，车载流动法庭行程312万余公里、巡回办案22448件；诉前调处案件19123件，指导人民调解、行业调解组织化解矛盾10521起，民商事案件调撤率达66.29%。此外，全区法院还通过强化弱势群体司法保护，充分保障各族群众的诉讼权益，为符合条件的当事人减免诉讼费5063.27万元，发放救助金1380.2万元，指定辩护律师520人次。

立足于“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，自觉接受外部监督、强化内部监督；深化司法民主、推进规范化建设，不断拉近法院工作与人民群众的距离，让公平正义以各族群众看得见、摸得着、感受得到的方式得以实现。五年来，全区法院向各级人大及其常委会报告工作616次，配合开展调研30余次；邀请代表、委员视察和监督法院工作5666人次，办结意见建议286件次；办结抗诉案件29件，发回重审或改判13件；细化148项审判执行流程节点；清理发放执行案款6269.48万元，加快推进“一案一账号”工作；审结二审案件4815件、发回重审322件，申诉申请再审案件893件、指令再审78件、决定再审19件；评查各类案件25530件；选任人民陪审员3670名，组织培训2644人次，参审案件5366件。

建强自身

坚持把加强法院党的建设作为引领审判执行工作发展的动力源泉，全区法院共设立基层党组织145个，充实基层党务干部695名，制定完善支部学习、组织生活制度1014项，开展支部书记“联述联评联考”活动514次，法院党的基层组织进一步健全、活动进一步规范、作用进一步发挥；以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，针对巡视巡察提出的问题，研究制定整改措施713项，实现对各中院及其辖区基层法院司法巡查、审务督察工作常态化、全覆盖；坚持把纪律规矩挺在前面，科学运用监督执纪“四种形态”，受理问题线索170条，立案审查25件，给予党纪政纪处分25人次，诫勉谈话19人次，通报批评34人次，约谈提醒61人次，推动司法作风持续转变；坚持人往基层走、钱往基层花、劲往基层使，总投资6.59亿元的86个“十二五”规划项目全部完成，基层法院分别占83.6%、93%，总投资3.98亿元的“十三五”规划116个乡镇人民法庭项目全部开工，落实援藏资金8046.02万元，基层法院履职能力和工作条件明显提高；坚持强能力、提素质，举办各类培训班2056期、培训干警23808人次，邀请244名专家进藏授课，组织上下级法院、援受法院干警双向互派、挂职交流364人次，全区法院干警综合能力水平明显提升。此外，区高级法院还先后与西藏大学、西藏民族大学、西南民族大学等高校共建实习生基地，接受法学专业实习生967名，促进法学理论研究与审判业务实践深度融合，共同为法治西藏建设培养人才。

科学谋划

《法院工作报告》在总结成绩的同时，提炼概括出忠诚核心，坚持党对法院工作绝对领导，确保正确政治方向；抓住主要矛盾和特殊矛盾，聚焦区党委决策部署和全区工作大局；坚持司法改革与信息化建设“两轮驱动”，加快审判体系和审判能力现代化进程；坚持全面从严治党、从严治院、从严治警，切实加强自身建设；坚持以人民为中心，提升司法供给能力和水平，全面提高司法服务质效等五项工作经验，从思想认识、司法改革、智慧法院建设、能力素质和纪律作风等方面深入分析了工作中存在的不足和问题，并在此基础上，就今后五年工作提出意见建议，强调坚持忠诚为魂、稳定为先、发展为要、民生为本、团结为根、生态为保，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命。一是坚定不移树牢“四个意识”、维护爱戴核心，着力在建设一支忠诚干净担当的队伍上有新作为。二是坚定不移开展反分裂斗争，着力在维护国家安全和西藏长治久安上有新作为。三是坚定不移促进经济社会发展，着力在推动高质量发展上有新作为。四是坚定不移保障和改善民生，着力在满足各族群众对美好生活的需求上有新作为。五是坚定不移促进各民族交往交流交融，着力在推进共同团结奋斗共同繁荣发展上有新作为。六是坚定不移加强生态环境司法保护，着力在推进美丽西藏建设上有新作为。

（图片均由自治区高级人民法院提供）

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