新貌

　　2022年初春，和谐盛世的清风遍拂刚察大地，徐徐舒展着跨越发展的恢弘卷轴。

　　以党的建设为核心，以提高经济增长质量和社会效益为中心，以保障和改善民生为目的，青海省海北藏族自治州刚察县着力通过稳增长、调结构、惠民生，充分激发发展活力和动力，为经济社会持续健康发展不断积聚和释放红利。

　　【一】

　　凡是过往，皆为序章。

　　过去的一年，刚察县实现经济增长趋稳向好，固定资产投资同比增长19.7％，高出全州增速12.5个百分点。财政收入再破亿元大关，同比增长12.9％。

　　过去的一年，刚察县全体居民人均可支配收入达到2.63万元、同比增长9.3％。就业再就业工作有较大进展，社会保障制度逐步健全，社会救助体系基本建立；各族群众普遍关注的水、电、路、通讯等基础设施得到有效改善；食品药品安全监管水平不断提升；保障性安居工程加快建设，城乡居民居住条件不断改善。

　　过去的一年，刚察县推进简政放权。依托省政务信息资源共享交换平台，梳理认领政务服务事项5122项，青海政务服务平台推送事项829项，24个部门政务服务事项做到业务协同、数据共享、互联互通。

　　尽管刚察县经济社会发展取得了长足进步，但仍难以遮蔽集西部地区、高寒地区、边远地区、民族地区为一体，面对作为青海湖生态保护核心区，产业选择的空间日渐萎缩，共享发展理念落实还不够到位，基本公共服务不均衡，改善民生的任务还十分艰巨的现实，它们共同构成了明显有别于习惯认知的“另一个刚察”。

　　“不回避，不遮掩，直面当前面临的诸多窘迫和存在的问题，勇于创新社会事业发展，在改善民生上持续发力。如此，既可为政府治理提供鲜活的参照，也可为刚察同全国一道迈上向第二个百年奋斗目标进军的新征程，增加紧迫感。”县委副书记、县长斗拉如是说。

　　为此，改善人民生活，回应社会关切，已成为正确处理刚察发展稳定关系的结合点。让不同社会群体平等发展，让不同市场主体各尽其能，这样的改革必然赢得最大多数人的理解与呼应。

　　这是一个发生在刚察县充满温度的故事。

　　县人力资源和社会保障局党组以“小白板，大民生”党建品牌为引领，创新工作举措，推进党建与社保业务工作深度融合，实现党建与社保工作双提升，按群众诉求的轻重缓急，将工作分类为红、蓝、黑3色标识分别推进，促进了社保经办服务提档升级。

　　就在两个多月前的2021年12月14日，打早从西宁赶到刚察县的胡延麟，双手擎着一面锦旗，大步走进县社保局服务大厅，他一定要亲手把这面锦旗送到社保局企业职工养老保险经办人王晓炯的手里。

　　这些年胡延麟四处打工，今年他想退休，可在办理手续时碰到了麻烦：他曾在都兰县上班，公司濒临倒闭。老胡又跑到刚察县一家公司上班，现在要在刚察县办理退休相关手续，但他的档案在都兰，老胡去都兰县调档案，结果因档案上名字写错了，档案一直调不出来。

　　“胡叔年纪大了，而且两地来回跑，花销少不了。”王晓炯主动向上级反映胡延麟的情况，刚察县社保局将该事项列为“蓝色”紧急办理标识，第一时间主动联系都兰县相关部门，给胡延麟理清所需证明材料，凭借这些材料，胡延麟顺利拿到了档案。

　　【二】

　　人民就是江山，江山就是人民。

　　说到底，民生工程就是民心工程，做民生工作就是回应社会关切，回应好了社会关切也就做好了民生工作。

　　在刚察，民众在不少方面都有期待。孤寡老人、空巢老人保障机制，个人收入增长乏力，药品贵、检查项目多和医疗水平不高，教育发展尚不均衡，牧民贷款创业但最后连本金也还不上……这些社会关切的热点，都是民生工作的重点，需要得到重视、回应和解决。

　　“做任何工作，有时都需要‘逼一逼’。回应社会关切也是如此，刚察县委、县政府同样在‘倒逼’自己。”

　　通过调整支出结构、压缩三公经费和一般性支出等措施，刚察县进一步加大民生投入，2021年民生支出占公共财政预算支出的80％；投资4914万元实施15项教育基础设施和配套设施项目，城镇登记失业率控制在3.5％，城乡居民养老保险参保率达到100％。

　　实现“百姓富、生态美”的目标，刚察县还面临许多的困难和挑战。治理难度在增加，资源约束在趋紧，环境压力在加大。一条条生态红线的限制下，山区、林地、水源地靠山不“吃”山，靠水不“吃”水，拒绝污染项目和产业。

　　就在2021年，刚察县全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施，县政府驻地沙柳河镇空气优良天数达到96.7％；县域35处饮用水水源地保护与规范化建设全覆盖，水源地水质达到或优于Ⅱ类的比例为100％；总投资592万元实施的生活垃圾高温热解扩建项目，总投资3220万元的伊克乌兰乡垃圾填埋建设项目和县污水处理厂污泥脱水系统及设备改造项目有序推进，切实减少了县城的土壤、水体、大气污染，为有效缓解环境压力，实现全县垃圾“分类化、减量化、无害化”处理创造了条件，县乡村三级垃圾处理率达到99.1％，污水处理率达到92.06％，城乡一体化发展步伐明显加快。

　　一幅山水画，一支牧羊曲，一幢湖景房，新农村新愿景新家园的景象跃然眼前，叙述着刚察生态保护走过的波澜壮阔航程。

　　现如今，刚察全县的人畜饮水半径缩短到0.4公里内，饮水更方便、更安全。

　　家住泉吉乡切吉村草原深处的老党员尕土布说：“以前吃水太远，牛羊只能隔日饮一次水！冬天河流封冻后，不要说是牛羊，就是人吃水也时常断顿，没办法就赶着牦牛去驮冰化成水吃，要不就喝雪水。现如今，我们这里早已通上了自来水，人吃水不用发愁了，连牛羊都高兴呢，这是我做梦都没想到的事情。”

　　人畜饮水工程让农牧民喝上了干净卫生的自来水，也使传统的生活方式发生着质的改变。如今，随着全县各类民生设施的完善，分散居住在草原深处的牧民已告别了“一支皮鞭一匹马、一顶帐房走天下”的生活，搬进了水电暖设施齐全的藏式小区，改变了“奶茶加糌粑、最好吃手抓”的单一饮食结构，吃上了营养丰富的新鲜蔬菜和水果……

　　【三】

　　用干部的“辛勤指数”，换来群众的“幸福指数”。

　　这是发生在刚察县哈尔盖镇的一个真实案例。去年，镇党委坚持党建为先、产业为基、文化为魂、环境为本、群众为主、配套为要的“六为理念”，让塘渠村群众依托乡村振兴，逐步探索形成生态共管、家园共建、产业共链、文化共融、富裕共行的“五共模式”，籍以建成设施配套、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的新时代美丽乡村。

　　还是在去年，刚察县坚持把发展村级集体经济作为抓基层、强基础的重要抓手，作为增强基层党组织服务能力的重要举措，积极探索多元化发展模式，推动村级集体经济不断壮大。

　　目前，全县村集体经济收入达2300万元，全县各村集体经济均突破20万元。其中，村集体经济收入20万元—50万元的村有24个、50万元—100万元的村有5个、100万元以上的村有1个、超1000余万元的村有1个。

　　和往年不同，去年冬天的刚察县，“冬闲”变“冬忙”，636位农牧民主动加入了“充电”的行列，并实现再就业，让实用技能培训不再是政府部门的“剃头挑子”。“只要能站在农牧民兄弟的立场上考虑问题，就业培训这块好钢就一定能用在刀刃上。”长期组织农牧民技能培训的当地干部聂连其感慨道。

　　为解决群众看病难、看病贵问题，在继续巩固三年医改成果的基础上，刚察县继续落实和完善各项医保制度，实现了城乡居民医保和城镇职工医保的并轨运行，健全了城乡居民统一的医保体系，筹资标准和报销比例实现了“一体化”，住院费用即时结报。

　　为跳出固有的监管模式，刚察县围绕构建“政府主导、部门监管、行业自律、企业负责、公众参与”的食品安全监管“社会共治”新模式积极探索。在主体上，变单一政府主体为政府、企业、社会组织、公众、新闻媒体等多元主体共治；在方式上，变单一行政手段为法律、道德、市场等多种手段并举。

　　……

　　从群众最期盼的领域改起，刚察县开出的改革清单，更加注重权力公平、机会公平、规则公平。从政府层面着手，持续推进“放管服”“证照分离”改革，“一网通办”平台全面升级，常态化加强“双随机、一公开”监管；建立完善乡村振兴机制、搭建金融服务平台，全方位推进乡村振兴进程；紧紧围绕有机畜产品加工、饲草料种植等特色产业，坚持整村推进、产业扶贫策略，实施“党支部+公司+基地+农户”模式，实现“一乡一业”“一村一品”，使特色产业真正成为农牧民致富的“摇钱树”。

　　【四】

　　你给力，我给力，民族团结齐给力；你添彩，我添彩，和谐刚察更精彩。

　　行进在刚察大地，每一片土地都迸发着一种欣欣向荣的和谐氛围。唯此，才有了今日刚察地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政收入等主要经济指标连年保持稳步增长，有了奋力谱写全面建设社会主义现代化刚察新篇章的大踏步推进。在全面建成小康社会的关键时刻，各族群众手足相亲、守望相助，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

　　团结固则百业兴。经验告诉我们，过去，刚察的经济建设离不开民族团结；现在，建设富裕文明和谐新刚察同样离不开民族团结；将来，刚察实现更高水平的发展和进步，依然离不开民族团结。

　　走过2021，悄然间，我们不禁发现，一种理念正润物无声地植根于刚察人意识的最深处，这就是：创建民族团结进步先进县，人人有责、人人共建、人人共享！

　　沙柳河镇果洛藏贡麻村村民长明，2019年因车祸导致身体瘫痪，得知情况后，村支部及时召集支部委员前往长明家中慰问，送去米面油等生活必须品。同时，根据长明家实际情况，经由村党支部会议研究通过，向县民政部门申请帮扶。后经县民政部门入户调查、审核，将长明纳入当年最低生活保障对象。今年，县民政部门制定了进一步帮扶计划，确保彻底解决长明一家人的后顾之忧。

　　一幕幕、一桩桩感人肺腑的民族团结故事，在刚察草原还有很多，带给人们的不仅仅是一份份沉甸甸的感动，更是一曲曲各族人民心手相连、亲如一家的赞歌，生动诠释了“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”这个颠扑不灭的真理。

　　沙柳河镇是一个藏族聚居地，近80％的村民是藏族群众。镇党委、政府在创建“双语”和谐乡镇的基础上，不断创新党建品牌，以党建引领加强宣教方式，让民族团结更加深入人心。当前，果洛藏贡麻村申报了国家级民族团结示范村，城东社区申报了省级民族团结示范社区。

　　正如县委书记朱成青所言，事成于和睦，力生于团结。为了更好地巩固民族团结创建成果，铸牢中华民族共同体意识，刚察县落地的一项项惠民政策，如春风化雨般浸润着民族团结之花，如一粒粒种子深深植根于各族干部群众心里，让大家的心近了、情深了、劲足了，由此在产业、生态、文化等层面齐力振兴，呈现出一个活力迸发、勠力奋进的新刚察。

　　致力于把加快经济社会发展作为第一要务，刚察县委、县政府坚持把民族团结进步的出发点和落脚点放在推动经济发展、增进人民福祉上，形成了民族团结进步与经济社会发展相互促进的良性循环。

　　让每个刚察人都能从产业发展、收入增加、民生水平提升中看到未来，刚察县委、县政府郑重承诺：民生工程，只有进行时，没有完成时，必须以时不我待和夙夜在公的精神，抓执行，抓落实，直至抓出成效。（供图：刚察县委宣传部、县委组织部、县城市管理综合行政执法局）