亮点聚焦丨先行先试 打造全国能源资源战略保障基地——新疆深入推进能源体制机制改革观察

　　进入7月以来，自治区政务服务和公共资源交易中心网站好不热闹。

　　托里县苏鲁乔克金矿普查等5个探矿权挂牌出让，博乐市呼和托里尕2号石英岩矿普查等2个探矿权拍卖转让，拜城县下赫布拉克北石墨矿普查等9个探矿权挂牌出让结果公示……从繁荣的矿业权出让市场，不难窥见新疆矿产资源勘查开发的火热程度。

　　能源和矿产是“工业粮食”，确保能源矿产安全，已经成为国家战略。为了把能源的饭碗牢牢端在自己手里，新疆立足资源禀赋和产业基础，深化油气勘查开采体制改革、全面推进矿业权竞争性出让、开展绿色矿山建设，加快石油天然气增储上产、矿产资源勘查开发利用和新能源产业布局，积极打造全国能源资源战略保障基地，为推进中国式现代化提供重要的能源资源支撑。

　　民营企业加入

　　油气增储上产添活力

　　7月10日，2024年新疆第一批挂牌出让的4个油气区块探矿权被3家企业竞得，其中，两家民营企业成交额占到了成交总额的80%。

　　同时，两家民营企业竞买人成交金额均超1亿元，开启了新疆油气出让历史上实行熔断报价追加保证金机制的先河。

　　2014年，国务院决定在新疆开展油气勘查开采改革试点，新疆由此成为全国油气勘查开采体制改革的第一批“试水者”。

　　从2015年公开向社会招标出让第一轮油气勘查区块探矿权，到2017年挂牌出让第二轮油气勘查区块探矿权，再到2018年中曼石油天然气集团股份有限公司获得国内上游油气探矿权。民营企业的加入，突破了原有油气矿业权设置旧制，结束了石油天然气勘查开采市场长期由4家国有石油公司专营的局面。

　　矗立在中曼阿克苏油田柯2井场上的中曼ZMOR350离线钻机。 尚志刚摄

　　阿克苏中曼油气勘探开发有限公司总经理李雪松介绍，中曼石油积极投身国家油气勘查开采改革，不仅创下国内油气勘查开采“一年发现、两年探明、三年建产”的奇迹，更让企业从只提供油气工程服务和石油装备产品，快速成长为涵盖“油气勘探开发—原油销售—工程服务—油气高端装备制造”上下游完整产业链的综合性油气公司。

　　自治区自然资源厅矿业权管理处副处长樊永峰介绍，新疆油气勘查开采体制改革10年，油气勘查开采主体越来越丰富，企业参与积极性与勘查投入资金多元化都有了明显突破。

　　截至2023年底，新疆累计出让油气区块43个，总成交金额超百亿元，出让面积超3.43万平方公里，除中石油、中石化外，新进入油气勘查企业24家，民营企业占90%以上，有效激发了新疆油气矿业权市场活力，提升国家油气资源保障能力。2023年，新疆油气生产当量达6606万吨、连续3年居全国首位。

　　推进竞争性出让

　　矿产勘查开发提速度

　　6月22日，一场新疆矿业权出让有史以来规模最大、区块数量最多的项目推介会，吸引了全社会的目光，新疆矿产资源的开发利用再次成为行业讨论的热点。

　　127个找矿前景较好、资源潜力较大的拟出让矿业权的集中释放，既是新疆矿业权出让制度改革的一种成果体现，更是新疆“山山有金铜铁、盆盆有煤油气”资源富集的明证。

　　自2017年新疆同全国6省区一起试点矿业权出让制度改革以来，新疆印发探矿权采矿权出让制度改革试点工作实施方案，制定实施矿产资源管理若干事项暂行办法，出台矿产资源市场化法制化配置实施意见，全面推进矿业权竞争性出让，以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让，出让区块数量屡创新高，大矿好矿富矿突出。

　　同时，将矿业权出让收益征收方式由取得矿业权时一次性确定，改为主要在矿山生产时按销售收入逐年征收。降低矿山企业负担，增强勘查开发能力，吸引优势企业源头参与。

　　和田地区昆岗经济技术开发区（有色金属产业园）内，新疆有色集团投建的3万吨/年电池级碳酸锂生产线初具雏形。李永 摄 、

　　据介绍，2021年至2023年，自治区本级（含自然资源部委托）累计出让探矿权339个，主要矿种为油气、煤炭、铁、铅锌、铜、金等重要能源矿产和金属矿产，与新疆大力发展油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业产业集群战略目标相符合，为产业高质量发展提供了强有力资源保障。

　　“2019年至今，通过招拍挂我们获得了8个矿权。”新疆有色金属工业（集团）有限责任公司矿业开发部经理胡忠德介绍，2019年，新疆有色集团以20亿元的价格成功竞得和田县大红柳滩锂铍稀有金属矿两个探矿权，“在这之前，好几年才能获得1个探矿权。”

　　经过5年持续投入，如今，这项自治区“十四五”重点建设项目，已提交重点区域3.2平方千米资源勘探报告，资源量成果喜人。大红柳滩稀有金属矿一期3万吨/年碳酸锂生产线，已于今年5月产出合格碳酸锂产品。

　　发展新质生产力

　　资源利用增效益

　　今年上半年，新疆共有41家矿山入选自治区绿色矿山名录。至此，新疆共建成绿色矿山152家，其中国家级61家、自治区级91家。新疆已树立起一批生态效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿山典范。

　　自治区级绿色矿山国网能源和丰煤电有限公司沙吉海一号矿井全貌。汪东 摄

　　中国石油天然气集团股份有限公司塔里木油田分公司塔中采油气管理区，种下2000余万株抗逆性强的防风固沙优良植物，在塔克拉玛干沙漠腹地年捕集二氧化碳约2万吨。

　　国网能源和丰煤电有限公司沙吉海一号矿井建成一套全矿井综合自动化系统，通过对全矿井主要生产环节进行实时监测和监视，实现智能监测和控制。

　　阿舍勒铜矿采用技术改造和转变发展方式，成功从废弃锌矿尾矿中提炼出可回收的铜金粉，通过优化回采技术，废弃产品利用率从0%提高至1.5%—2.5%，有效延伸产业链并提升矿业利用率。

　　在绿色发展成为在产矿山的必选项和新疆矿山准入门槛的同时，新疆聚焦国家“碳达峰、碳中和”战略，培育壮大新兴产业，开辟清洁能源新赛道。

　　加快新能源产业布局。2023年太阳能、风能发电量分别占全国4.6%和7.3%，新增新能源并网规模全国第二，昔日茫茫戈壁变成了新能源产业发展的“风水宝地”。

　　持续推动硅基、铝基等新材料产业规模化、集约化发展，加快推进风电光伏等清洁能源基地建设，实现光伏“蓝”、沙漠“黄”、生态“绿”协同发展。

　　今年1—5月，新疆新能源装机规模突破7300万千瓦、居全国前列，“疆煤外运”5717.8万吨、“疆电外送”472亿千瓦时，为保障国家能源资源、关键矿产、供应链产业链安全作出了新疆贡献。

　　国家新一轮找矿突破战略行动已于2023年全面启动，自然资源部将新疆作为重点区域，部署重点找矿区120个，划定大型资源基地22个，为全国最多。

　　新疆成立战略性矿产资源委员会、深化地勘单位改革，组建地质勘查“三中心”；加大财政资金投入力度，成立新疆矿产资源风险勘探投资基金，以期发现更多有价值的矿化线索，为将来储备更多优质可供出让的区块。

　　未来已来，新疆能源资源保障阔步在途。