日喀则市拉孜县人民法院创新法官“联乡”工作：深入推进诉源治理 提升诉讼服务水平

　　推进诉源治理，是落实党的二十大报告提出的“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”的一项重要工作，也是坚持和发展新时代“枫桥经验”的必由之路。近年来，日喀则市拉孜县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新法官“联乡”工作，紧扣基层治理需求，多举措推动诉讼服务水平提升。

　　自2020年聘任首批特邀调解员以来，拉孜县人民法院持续更新和壮大特邀调解员队伍，先后有14名公安民警被聘任为法院特邀调解员，涉及的诉前调解领域包括交通事故责任纠纷、婚姻家庭纠纷、财产纠纷等。法院与公安机关，尤其是与乡镇派出所联动解纷，从矛盾纠纷排查化解、引援法官提前介入、诉调对接司法确认、法治宣传精准普法4个维度，分三步走做深做实做细诉源治理，让矛盾纠纷在诉讼更前端妥善化解，推动诉讼增量态势有效控制，促进社会更加和谐稳定。

　　依托创新制定的法官“联乡”制度，法院发挥特邀调解员实际解纷作用，8名员额法官联系全县11个乡镇。基于公安机关覆盖面广、涉及业务广泛等特点，法官“联乡”的重点对象便是乡镇派出所。截至今年10月，各乡镇公安派出所依托治安巡逻、网格化排查等工作，排查发现矛盾纠纷并主持达成调解262件，努力将诉源纠纷化解在源头。

　　未能由公安机关达成调解的纠纷如何化解？法官“联乡”工作给出了答案。2024年初，拉孜县人民法院的全体法官和法官助理结合下乡办案、普法宣传等契机，与各乡镇派出所主动联络，向其发放“法官名片”提供联络方式，向民警认真讲解诉前调解和诉调对接的详细流程和法律规定。

　　今年以来，经各派出所邀请，法官到现场提供法律指导28件次，线上指导49件，促使达成调解27件。这些纠纷中，既有婆媳关系、夫妻关系不恰引发的家事纠纷，也有外出务工引发的薪资纠纷和商业往来造成的合同纠纷等。这些纠纷或涉及复杂的法律关系，或涉及大额资金。法官的专业指导，为妥善解决这类纠纷，让纠纷化解在基层、化解在萌芽状态提供了关键性帮助。

　　做实“中间一步”，诉调对接解纷于实质。如若达成调解，没有促成即时履行，或者根本达不成调解，则由巡回审判和诉调对接制度解答。在法官提供法律指导的具体工作中，法官应人民调解委员会邀请到现场指导，总会乘坐“车载科技流动法庭”、随车携带“西藏法院巡回审判”设备。当事人执意起诉的，或是分歧太大达不成调解的，法院或者当场立案、当场调解，或者指导当事人通过“人民法院在线服务”小程序提交网上立案。

　　今年以来，法院上门立案1件、网上立案79件。对经人民调解委员会组织达成调解，并由当事人主动提出司法确认申请的，立案法官可当场作出裁定，出具裁定书，让调解协议内容具备申请强制执行的条件，给调解协议上一份法律“保险”。今年以来，法院受理司法确认申请298件，完成司法确认108件，转诉讼133件，实现了诉调无缝对接，不仅降低了解纷成本，还减少了当事群众的诉讼成本。

　　做细“向后一步”，普法教育解纷于无形。从根本上预防和减少纠纷的发生，关键需要提升全社会法治意识，促进养成办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的良好习惯。为此，拉孜县人民法院坚持车载流动法庭“有案办案、无案宣传”的工作原则，依托“订单式”法律服务，2024年开展定制化普法宣传活动52场，覆盖全县11个乡镇32个行政村，受宣传群众人数达1万余人次。同时，借助新媒体平台，开展“法官云讲堂”线上普法宣传，发布普法短视频9期，点播量达120余万次。通过“联乡法官在您身边”微信群，将普法视频转发至各乡镇巡回审判点联络员，再由乡镇干部转发到各村联络群，进一步加强短视频普法的广度和深度。截至今年10月，拉孜县人民法院新收各类案件680件，与上一年同期相比，同比增长率下降0.79个百分点。

　　相关负责人介绍，下一步拉孜县人民法院将继续发挥诉前对接优势，提高基层矛盾解决效率，努力将矛盾纠纷化解在源头，共同为全县经济社会稳定发展提供有力的司法服务和保障。