乡村振兴背景下农村集体经济发展的现状分析及对策思考

　　发展壮大农村集体经济是推动乡村振兴的重要抓手，是实现共同富裕的根基，是破解“三农”问题的有效路径，更是增强基层党组织凝聚力、提升基层治理水平的物质基础。党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。习近平总书记强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。在党和国家重大规划和政策意见引领下，曲水县积极创新、团结各方力量发展壮大农村集体经济。为进一步探索农村集体经济发展同乡村振兴有效衔接的契合点及农村集体经济发展对全面推进乡村振兴的重要作用，本文以曲水县为例，分析曲水县农村集体经济发展现状，挖掘好的经验做法，剖析存在的困难及瓶颈，坚持问题导向，有针对性地提出意见建议，助力乡村振兴。

　　一、 曲水县农村集体经济发展现状及主要做法

　　（一）曲水县农村集体经济发展现状

　　曲水县下辖4乡2镇共20个行政村。2021年全县村集体经济收入2636万元，2022年收入1845万元，2023年收入5992万元，涉及青饲玉米种植、燕麦草种植、黑青稞种植、商品房租赁、饮用水加工、牦牛养殖、糌粑加工、菜籽油加工、林卡出租、土地流转、哈达加工厂、民宿出租等近20种经营类别。

　　（二）曲水县发展壮大农村集体经济的主要做法

　　1.高位谋划细部署，强化举措抓落实

　　（1）加强顶层设计

　　古人云：“上行而后下效。”为让发展壮大农村集体经济工作落地有声，抓铁有痕，曲水县成立以县委书记为组长的发展壮大村集体经济工作领导小组，组建工作专班全面落实发展壮大农村集体经济“书记工程”，制订实施方案，全面强化部署、推进、指导。完善新型农村集体经济运营、管理、监督机制，实行量化管理，按月统计汇总项目推进情况，实现底数清、情况明。

　　（2）加强激励引导

　　村干部是发展壮大农村集体经济的带头人，但是村干部考核奖励机制与集体经济创收挂钩不紧密。因此，曲水县完善村干部基本报酬和村集体经济发展有机挂钩机制，县委组织部起草《曲水县2023年度村集体经济绩效考核实施方案》，进一步激发村干部投身农村集体经济发展积极性，促进各项农业发展政策的落实，提升农村发展效率和农牧民的幸福感。

　　（3）管好集体资产

　　党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”农村发展的重要物质基础是农村集体资产，曲水县健全完善农村集体“三资”管理长效机制，县农业农村局起草《曲水县农村集体经济组织“三资”管理办法（试行）》，提升农村集体“三资”管理制度化、规范化。

　　2.典型引领带动，促进主体活力

　　（1）做大特色产业促发展

　　发展壮大农村集体经济，产业先行。曲水县立足各村资源优势，持续推进产业结构调整，因地制宜发展各村产业特色，茶巴拉村党委与西藏空港实业有限公司达成合作，开垦雅江河谷荒地变成粮仓。曲甫村党委成立塔巴岭黑青稞农牧民专业合作社，采取“党建+合作社+基地+农户”的模式，发展牦牛养殖，打造曲甫度假村，鼓励村民入股，吸纳脱贫户就近就便就业，带动群众增产增收，跑出了一条乡村振兴的新路子。

　　（2）推动旅游业促发展

　　曲水县将旅游全域化发展与促进农村集体经济发展有效融合，依托本县历史文化、民宿风情、特色农产品、传统手工艺等特色资源优势，开发俊巴渔村渔业民俗文化，推出南木村徒步旅游等特色旅游新业态新场景，打造才纳乡国家现代农业示范区，让村集体参与到乡村旅游中来，让村集体在支撑全县经济社会发展中有所作为。

　　（3）做优劳务经济促发展

　　就业是最大的民生，就业稳、人心暖。曲水县始终坚持就业优先导向，才纳园区通过“村集体经济+劳务公司”模式，建立各村劳动力数据库，为附近园区企业、农业基地、项目工地输送劳动力、提供机械，全面落实省、市、区关于稳就业、惠民生、促发展政策要求，帮助农村闲置劳动力尤其是农村就业困难人员实现灵活就业，推动劳务经济高质量发展。

　　二、曲水县发展壮大农村集体经济中存在的困难及瓶颈

　　（一）“领头雁”作用薄弱，存在小富即安思想

　　村子强不强，关键看头雁。曲水县各村普遍存在“领头雁”作用薄弱的现象，一是由于村里的年轻人、有能力和有学识的人大部分外出打工，现任村“两委”班子文化程度普遍不高，年龄偏大，缺乏创新意识和自主能力；二是乡村各项基础设施建设及环境打造落后于城市社区，同时激励机制不完善，导致留在基层进行乡村建设的人才缺乏干劲，部分有思想、懂技术的人才纷纷外流；三是乡镇党委政府、村“两委”重视不够，部分干部因为在村工作年限长，失去了干事创业的冲劲，导致完成目标率较低。

　　（二）发展方式简单粗放，收入来源单一

　　曲水县村干部有带领群众致富的愿望，但能力不够强，视野不够宽，办法不够多。目前，曲水县农村集体收入主要来源于土地出租和流转、房屋出租、机械租赁等方面。种植养殖、经营性等收入比重偏低。多数村过度依赖租赁型收入，忽视了对本村优势资源的充分挖掘，缺乏科技支撑，导致产业同质化、低端化突出，使得各村产业实力都不强。同时，部分村干部与外来投资者存在着沟通不畅、沟通障碍，缺乏招商引资的能力，往往需要县委、乡镇党委充当其中的润滑剂，进行协调，不同程度的存在“等、靠、要”思想。

　　（三）闲置资金利用不足，思路不够清晰

　　曲水县各级党委、政府和村“两委”班子在盘活资金上顾虑重，思考不够，研讨调研少，在动用资金投资上谨慎有余、魄力不足。从调研情况来看，创办集体经济实体，经营性收入较少，多数来源是征地补偿、土地租赁等资产性收入，部分资金存入银行产生的效益低，存在不同程度的“不求有功，但求无过”的思想，制约了农村集体经济的发展。

　　三、发展壮大农村集体经济的意见建议

　　为多途径增加曲水县农村集体经济收入，推动曲水县乡村振兴工作取得新成效，推进曲水建设现代化新农村取得新进展，走出一条具有曲水特点的高质量发展路子，提出以下几点思考。

　　（一）坚持党建引领促合力

　　发展壮大农村集体经济是抓党建促乡村振兴的重要抓手。在农村集体经济发展过程中，基层党组织要充分发挥领导作用，全面统筹农村集体经济发展，激发全体党员干事创业活力。要始终把建强基层党组织作为发展壮大农村集体经济的“红色引擎”，作为促乡村振兴的重要工作任务，作为抓党建述职评议考核必述必考内容，在党的全面领导下，建立健全“三级书记”抓村集体经济发展责任体系，坚持书记抓、抓书记，将发展壮大村级集体经济作为“书记领航”工程的“头等大事”，构建党委领导、部门统筹、一体推进的工作格局。

　　（二）选育配强“头雁”队伍

　　发展壮大农村集体经济，关键在人、关键在干。在发展壮大农村集体经济中，将能干事、敢干事、会干事的村干部用在刀刃上，对在关键时刻顶得上、紧要关头站得出、重点任务干得好的村干部 ，及时纳入组织视野，进行跟踪培养考察推荐，持续激发村党组织书记的“头雁”作用。对一些无法承担发展责任、带动村集体经济发展和农牧民致富的村干部，及时予以调整。并有针对性的采取走出去学、请进来教、上党课、以会代训等方式开展培训，增强村干部贯彻执行党在农村各项方针政策的自觉性，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。

　　（三）持续优化农村集体经济发展路径

　　认真贯彻落实区党委、政府关于着力创建高原经济高质量发展先行区的部署要求，按照县委“一心四门户、主城曲水相融”区域发展具体规划，“两岸两线五园九基地”的发展布局，结合资源禀赋和区位优势，引导、支持农村集体经济发展融入全县“资源循环利用基地、绿色建筑建材基地、藏中药材加工基地、高原食品深加工基地、大宗商品物流基地、清洁能源发展基地、“菜篮子”种植推广基地、“粮袋子”良种繁育基地、“肉柜子”保障基地”九个基地发展格局，形成“一村一品”增收形式多样化的生动局面。

　　近年来，中央一号文件持续对“三农”工作作出安排部署，区党委、政府高度重视农村集体经济发展，从中央到地方，各级党委、政府高度重视、关心、支持农村集体经济发展工作，我们正处在农村集体经济高质量发展的机遇期，抓好这一工作不仅是抓好抓实基层党建工作，更是各级党组织必须完成的一项重要政治任务。

　　（拉萨市曲水县委党校教师）