以“新格局”绘写“新篇章”——新时代推动西部大开发观察

　　“推动西部大开发是一项世纪工程”“西部大开发作为国家战略，是一以贯之的”。在今年4月主持召开的新时代推动西部大开发座谈会上，习近平总书记把脉定向、擘画蓝图，强调“进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局”“在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章”。

　　西部历来具有重要战略地位。占国土面积七成多，革命老区、民族地区、边疆地区多，西部地区“在全国改革发展稳定大局中举足轻重”。

　　回望世纪之交，西部地区的生产总值仅占全国的17.1%，人均GDP仅相当于东部沿海地区的30%左右，如何推动西部地区发展提上国家议事日程，“西部大开发”第一次出现在了党中央的文件中。

　　进入新时代，随着共建“一带一路”、长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略等实施，西部地区迎来了千载难逢的发展机遇。在青海考察，习近平总书记强调，“保护好青海生态环境，是‘国之大者’”“必须担负起保护三江源、保护‘中华水塔’的重大责任”。在新疆考察，习近平总书记把新疆置于欧亚大陆中心地带擘画未来：“如果丝绸之路经济带建设起来，新疆将可能成为繁华的中心。”

　　考虑到“我们的主要家当都摆在沿海一带”，习近平总书记在四川考察时，创造性提出“新时期、新时代还是有一个大后方的概念的”，指出“你们这里也要成为高质量发展的一个增长极，一个新的动力源”。

　　新时代的大后方，“意义和过去不可同日而语了”，有着深远眼光和战略统筹。

　　2023年，西部地区生产总值26.9万亿元，占全国的21.5%。

　　善弈者谋势，善谋者致远。循着总书记指引的方向，在中国式现代化建设全局中定位思考、统筹推进，西部这片广袤热土发展大有可为、未来不可限量。

　　(一)

　　大保护、大开放、高质量发展，三位一体，有机统一。把大保护放在首位，是党中央着眼全局和长远的战略谋划。

　　“坚持以高水平保护支撑高质量发展”，习近平总书记提出的这一明确要求，揭示了发展和保护的辩证统一关系，彰显了筑牢国家生态安全屏障对于中华民族长远利益的重大意义。

　　三江源，长江、黄河和澜沧江的源头，被誉为“中华水塔”。习近平总书记指出：“要想一想这里是国内生产总值重要还是绿水青山重要？”

　　在西藏，指出“在这里，生态具有非常重要的战略意义”；在陕西，强调“秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征”；对宁夏，赋予“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”重要任务……

　　“一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”。站在国家的、全局的高度，我们更能体会到“大保护”对于中华民族的战略考量。

　　自2021年正式设立三江源国家公园以来，园区内水源涵养量年均增幅6%以上，草地覆盖率、产草量分别提高11%、30%以上，每年向下游输送600多亿立方米的优质淡水。

　　秦岭违建别墅整治动真碰硬，甘肃祁连山生态保护一抓到底，内蒙古库布其沙漠实现绿进沙退……

　　没有大保护，就没有西部生机勃勃的今天，更不会有高质量发展的未来。

　　更加注重抓好大保护，并非不要发展，而是要走生态优先、绿色发展的新路子。

　　“没想到，空气也能卖钱。”今年初，云南宁洱哈尼族彝族自治县的66户村民领到了6.1万余元“年终奖”——碳汇收益资金。实施森林增汇、碳汇计量监测、碳汇交易与融资，上线宁保绿碳产品，生态红利看得见、实打实，村民们保护森林劲头更足。

　　同一条河流，曾是两种景况。面对赤水河“分河而治”难题，云南、贵州、四川三省按照1∶5∶4的比例共同出资，设立横向生态补偿资金。合作共治、责任共担、效益共享，三省攥指成拳，推动赤水河水质发生根本性好转，干流水质稳定达到Ⅱ类水标准。

　　大保护走出了新路子，不仅在于将生态红利转化为发展红利、以绿色优势厚植发展优势，更在于通过高水平保护持续增强发展的潜力、不断塑造发展的新动能。

　　新疆红旗农场，巧用资源“造海”，盐碱水变成“人造海水”，南美白对虾、海鲈鱼、石斑鱼等各类海产品“游”上百姓餐桌。青海海西蒙古族藏族自治州，采用“洗盐+滴灌”方式选育耐盐碱作物油葵，2023年喜获丰收，亩产近250公斤。作为高水平保护的重要课题，白花花的盐碱地经过综合整治和利用，变身鱼虾养殖场、饲草种植地、增产大粮仓，打开了现代农业高质量发展的新空间。

　　从“靠煤吃煤”到“点煤成金”，宁夏宁东能源化工基地推动一块煤裂变成一滴油、一块布、一根丝。2023年5月，宁夏300万吨/年碳捕集利用封存(CCUS)示范项目开工建设，整体建成投产后，减排二氧化碳总规模相当于每年植树近2700万棵、停开经济型轿车近180万辆。实践表明，高水平保护，能够驱动传统产业高端化、智能化、绿色化转型；高质量发展，能够促进生态环境保护迈上新台阶。

　　“党中央看问题，都是从大处着眼，一个地方最重要的使命是什么。”习近平总书记的这番话，是读懂区域重大战略的一个切入点。

　　有学者指出，战略，一直是中国现代发展奇迹中的精髓，是中国共产党人的一大优势。大保护，体现的正是战略思维，着眼的是“中华民族生存和发展”，为的是“利在千秋、泽被天下”。

　　(二)

　　接壤十三国，联通东西方，西部地区自古便是东西方贸易枢纽之地。习近平总书记指出，“坚持以大开放促进大开发”。对于西部来说，大开放正是做活“棋眼”的重要一步。

　　覆盖121个国家和地区503个港口，致力“带动西部和内陆地区高水平对外开放，形成交叉联网的枢纽”，建设西部陆海新通道，对于推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局意义重大。

　　把握开放发展的大势，如何发挥区域联通的优势？必须正确处理全局和一域的关系。

　　不临边、不靠海，重庆却从内陆腹地变成开放前沿。

　　从重庆到广西钦州南下，比沿长江黄金水道、经东部沿海再南下节约了10多天甚至20天——依托西部陆海新通道，赛力斯汽车零部件出口印度尼西亚，物流成本下降约50%。

　　通道带物流，物流带经贸，经贸带产业，更多“重庆造”跨越山海、走向世界。2023年“新三样”出口88.2亿元，同比增长近一倍。

　　曾经“路到头、人到头”，如今新疆成为向西开放的桥头堡，今年一季度外贸进出口总值同比增长42.7%，增速居全国第二位。曾经信息闭塞、交通不便，如今西藏努力打造面向南亚开放的重要通道，南亚数字港完成主体建设，拉萨综合保税区建设跑出开放加速度……

　　不谋全局者，不足谋一域。一个个内陆变前沿的故事告诉我们：立足自身功能定位、发挥地区比较优势，找准发力点、着力点，更加深度融入共建“一带一路”大格局，就能在扩大对外开放中强动力、增活力。

　　在全国对外开放格局中，如何彰显西部之力、展现西部之能？关键要把握好对内和对外的关系。

　　习近平总书记强调：“更加主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场建设，创新东中西部开放平台对接机制，深化与东中部、东北地区务实合作。”

　　贺兰山下，宁浙电商创业园一头牵着浙江义乌、一头连着宁夏贺兰，在塞上江南和国际市场之间，搭建起一条“网上丝路”。通过直播带货、跨境电商，宁夏特色农产品走向了更多人的餐桌，国货出海越发顺畅。2023年宁浙电商创业园销售额达到2.13亿元。

　　2023年底，沪滇临港昆明科技城建成开园。发挥毗邻中老铁路货运站优势，科技城联动式导入长三角产业，创新推出“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”等合作模式。以科技城为支点，从上海到昆明再到磨憨，一条连接中国中西部至南亚东南亚门户的产业协作之路越走越宽。

　　一个创业园的连接照见开放的深度，一座科技城的崛起见证合作的广度，从中可以更好把握东西协作、双向互济的价值，更能体会何为社会主义制度的优越性。

　　实践证明，统筹推进对内和对外开放，西部地区不仅能成为东西双向开放的桥梁，也能成为国内国际双循环的重要枢纽。

　　以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。如何在开放环境下激发西部发展优势和潜力？尤须处理好大开放和大开发的关系。

　　2023年12月，满载32吨延安苹果的冷链物流车队一路向西，经霍尔果斯口岸出口至哈萨克斯坦，这是延安苹果首次出口至中亚国家。优质优价的延安苹果“扬帆出海”，让果农获得了实实在在的收益。

　　陕西的水果、内蒙古的稀土、甘肃的有色金属、西藏的唐卡……正因为融入了全国统一大市场、融入了全球产业链价值链，西部地区的土特产卖出了好价钱，独具特色的产业加速成长，资源优势转化为发展优势。从这个角度看，大开放本身就是大开发。

　　越开放，就越主动，越自信。西部地区高质量发展的潜力在开放，后劲也在开放。

　　“要坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。”稳步扩大制度型开放，打造市场化法治化国际化营商环境，为高水平对外开放、高质量发展提供坚实支撑，西部地区积势蓄能，活力十足。

　　(三)

　　高质量发展是新时代的硬道理。以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋。

　　习近平总书记强调，“坚持把发展特色优势产业作为主攻方向”。推动西部地区高质量发展，必须依靠创新特别是科技创新，因地制宜发展新兴产业，加快产业转型升级。

　　四川宜宾，曾因酒闻名、有着“酒都”美誉，短短几年，已跃升成为“动力电池之都”，其奥秘是什么？

　　依托长江主航道的优越区位、得天独厚的锂矿资源，引入头部动力电池企业；聚焦强链补链延链，构建从原材料到电池电芯、再到回收循环利用的全产业链体系；建设运行3个院士工作站及13所产研院，构筑起产业人才蓄水池……

　　以科技创新驱动产业创新，把优势做足，把动力拉满，一路高歌猛进。2023年，宜宾动力电池产业产值突破千亿元大关，销量占全国的15.6%。

　　陕西追“光”而行，打造千亿元级光子产业集群；贵州追“云”逐“数”，加快由存储中心向存算一体转变；甘肃“风光”无限，建成酒泉千万千瓦级风电基地和4个百万千瓦级光伏发电基地……产业向“新”、发展提“质”，关键就在于扭住了创新这个牛鼻子。

　　强化科技创新和产业创新深度融合，深化东中西部科技创新合作，加快传统产业技术改造，因地制宜发展新质生产力，西部地区发展新动能必将加速形成。

　　西部地区发展条件千差万别、区域间发展水平有高有低。把发展落差的势能变成发展动能，形成高质量发展合力，协同发展正是一把金钥匙。

　　谈及成渝区域协同发展，习近平总书记强调要坚持“川渝一盘棋”，寄望两地“紧密合作，不断提升发展能级”，共同唱好新时代西部“双城记”。

　　全面融入大湾区产业链，广西将粤港澳的资金、技术、人才等要素与自身的区位、资源、生态等优势结合起来，打开了转型发展空间。2023年，粤港澳大湾区企业在桂投资项目到位资金3730亿元，占同期广西全区总量的36.9%。

　　同处黄河“几字弯”区域，资源禀赋相当、产业结构相似——

　　内蒙古呼和浩特建设光伏产业创新链、包头打造“世界绿色硅都”、鄂尔多斯做强“风光氢储车”，陕西榆林以科技创新引领煤化工产业向精、深迈进……四地加强产业协同发展和分工合作，开辟了差异化竞争、一体化发展的新路子。

　　以协作促发展，以发展促平衡。加强东西部协作、促进区域内协同，实现优势互补、发展互济，正是要破解发展不平衡问题，实现共同发展。

　　安全是发展的基础。以高水平安全保障高质量发展，对于西部地区尤为重要。

　　比如提升能源资源等重点领域安全保障能力。作为“两个饭碗”之一，能源事关全局、攸关大局。习近平总书记明确要求：“加快建设新型能源体系，做大做强一批国家重要能源基地。加强管网互联互通，提升‘西电东送’能力。”

　　再看水，这是经济社会发展的命脉。水资源利用效率有多高，经济社会发展空间就有多大。

　　在新疆，制定“一库一策”蓄水方案，科学实施塔河干流向开都—孔雀河“以丰补枯”等，构建丰枯调剂和多源互补的流域水网格局……节水、蓄水、调水、增水“四维”发力，推动水资源管理从粗放模式向精细化、科学化转变。

　　提高水资源安全保障水平，突破水资源约束瓶颈问题，发挥水资源在经济、社会、生态建设中的关键作用，为高质量发展提供坚实有力的水支撑，体现的正是统筹发展和安全的辩证法。

　　中国式现代化，民生为大。坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，紧贴民生推动经济社会发展，激发内生动力、提高造血能力，在发展中保障和改善民生，铸牢中华民族共同体意识，定能实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

　　大漠戈壁、雪域高原、巍巍群山、滚滚江河……大自然鬼斧神工，雕琢出大美西部。贯彻习近平总书记“六个坚持”重大要求，统筹推进高质量发展和高水平保护，锐意进取、大胆开拓、担当作为，西部地区必将在“新格局”的如椽巨笔下绘写“新篇章”。