人口问题是基础性、全局性、战略性的大问题。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上，提出了人口高质量发展的新概念、新要求，强调必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化，具有重大的战略意义、理论意义和实践意义。十届自治区党委高度重视人才工作，自治区党委书记王君正在全区组织工作会议上，明确要求做好“人口素质提升”工作。自治区人社部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把加强人力资源开发利用作为提升人口素质的重大时代课题，作为全面推进人社事业发展的现实迫切任务，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，用心用情用力服务人才，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的满足西藏高质量发展需要的人力资源队伍。

　　一、深刻认识加强西藏人力资源开发利用的重大意义

　　一是加强人力资源开发利用，是提升西藏人口高质量发展的必然要求。习近平总书记强调，现代化的本质是人的现代化。人口是现代化建设最基本的支撑，人口的高质量发展根本在于人口整体素质的提高。人力资本理论的提出者西奥多·舒尔茨认为，人口质量是耐用的稀缺资源，对人口的投资可以提高人口的质量，从而提高劳动的生产力。因此，加强人力资源开发利用，是提升人口素质、推动人口高质量发展的应有之义，对于增强人们参与经济社会发展的能力、改善自身生存发展条件具有重要的基础性作用。这就要求我们抓住西藏人口发展红利，把丰富的人力资源转化为人力资本，高度重视加强终身学习教育，着力推进素质教育、基础教育、职业教育、高等教育，持续激发各类人力资源的创新创业创造活力，逐步促进人口红利向人才红利转变，牢牢夯实人口高质量发展的基础，促进人力资源素质提高与人口高质量发展相协调、相统一。

　　二是加强人力资源开发利用，是促进高原经济高质量发展的必然要求。习近平总书记强调，全面建成社会主义现代化强国，一个民族也不能少。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，西藏正同全国一道迈向高质量发展的道路，高素质人力资源作为建设现代化产业体系的关键因素，对实现西藏高质量发展具有重要的促进作用。这就要求我们立足西藏实际，围绕西藏经济社会发展需要，积极实施人才强区战略，强化人力资源供给侧结构性改革，准确把握需求结构，把人力资源配置到西藏经济社会发展最需要、最能够发挥效益的岗位和环节，不断提升人力资源水平，通过人力资源的有效培养、配置和供给，提高全要素生产效率，夯实高原经济高质量发展的动力基础和人才支撑。

　　三是加强人力资源开发利用，是治藏稳藏兴藏的必然要求。新时代以来，西藏各族群众生活水平不断提高，最根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于全面深入贯彻落实新时代党的治藏方略，在于全面把握“三个赋予一个有利于”要求。人民群众对美好生活的向往，是中国共产党矢志不渝的奋斗目标，做好西藏人力资源开发利用，有利于持续提升西藏各族群众的生活质量，有利于西藏经济快速发展和社会和谐稳定，这就要求我们要充分开发利用好人力资源，优先投资人力资源，帮助西藏劳动者增强综合技能素质，实现稳定就业、提高劳动收入水平，更好实现自我发展、体现自身价值，不断增进民生福祉、凝聚民心力量。

　　二、准确把握加强西藏人力资源开发利用的形势现状

　　近年来，西藏人社系统全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，把加强人力资源开发利用作为实施就业优先战略和人才强区战略的重要抓手，为西藏长治久安和高质量发展提供强有力的人力资源支撑。

　　一是突出要素保障，人力资源开发利用的基础愈加夯实。全区各级各部门深入贯彻落实区党委人才工作会议精神，大力实施“育、引、用、留”四大工程，不断完善人才政策体系，全区事业单位人才数量不断壮大，专技人才岗位等级结构比例更加合理，基层专技人才职称评审渠道不断拓宽，专技人才成长发展环境不断优化。同时，大力推进技能人才培养工作，年均开展职业技能培训10万人左右，优化整合自治区、地市公共就业服务机构与人力资源市场职责功能，实现人才市场和劳动力市场的公共服务功能统一、业务贯通，为人力资源的合理流动和有效配置打下了坚实基础。

　　二是突出就业优先，人力资源服务大局的作用愈加明显。始终坚持将促进高质量充分就业作为推动人力资源开发利用的最终目的和根本任务，摆到改善民生、凝聚人心和维护稳定、促进和谐的战略高度，发挥人力资源服务机构作用，指导各级人力资源服务机构大力开展线上线下招聘活动，有力助推高校毕业生、农牧民等重点群体自主就业、市场就业，全区城镇新增就业年均达到5万人左右，城镇调查失业率低于全国平均水平，牢牢稳住了就业基本盘，筑牢了最基本的民生底线。

　　三是突出数字赋能，人力资源市场招人引智的功能愈加增强。不断优化人力资源市场服务水平，建成了“全区一体化数字招聘平台”，实现从“人找岗位”到“岗位找人”的根本性转变。改造升级人事人才信息系统，实现人才引进、定向生、“三支一扶”工作从报名、招考（录）、派遣等全流程线上办理，提供更加便捷和暖心的人社服务。开发完善“人才超市”模块，实现网上求职、招聘常态化，不断拓宽畅通求职、招聘信息渠道，打造高效便捷的“掌上招才引才”新模式，为用人单位和劳动者提供更加便捷的人力资源和就业服务。

　　全区人力资源开发利用现状与全国平均水平相比仍存在较大差距，与西藏经济社会高质量发展的现实需求仍存在一定距离。如人才的创新创业能力不强，还不能完全满足经济和产业发展需要；高层次、高技能人才培养力度还需加大，缺乏拥有自主知识产权的领军人才和自主创新人才，高精尖人才较为匮乏等。

　　三、全力推动西藏人力资源开发利用各项工作落实落地

　　一是提高政治站位。推动人口高质量发展是习近平总书记亲自部署的“国之大者”。我们将坚决贯彻落实习近平总书记关于人口高质量发展的新理念新战略新要求，紧扣人力资源开发利用这一主题主线，从讲政治的高度深刻认识人才是“根本大计”“第一资源”“发展支撑”，全局性谋划、整体性推进人力资源开发利用各项工作。按照自治区党委加快建设一支高素质人才队伍的部署要求，着力提升人力资源开发利用工作围绕大局、服务大局的能力和水平，把激励更多优秀人才脱颖而出的工作机制立起来、用起来，有针对性地制定有吸引力、竞争力的政策措施，为人才提供大展拳脚的良好事业发展平台，推动形成西藏人才辈出、拔尖人才脱颖而出的良好局面。

　　二是优化工作机制。大力实施“育、引、用、留”四大工程，强化人才教育培养，综合运用线上平台、集中培训、送教上门、研讨进修、考察学习等形式开展培训，使培训工作常态化、制度化，持续提升专技人才综合素质。进一步大规模培养技能人才，打造技能人才品牌，突出西藏特色、区域特色，不断优化技能人才培养模式，持续深化产教融合、校企合作，大力推广“订单式”培养，开展紧缺工种定向培养合作，适度超前培养新型产业急需人才，着力打造数量充足、发展急需的高素质技能人才队伍。要着力引进急需人才，全面贯彻落实《西藏自治区高层次和急需紧缺人才引进办法》，重点开展好关键领域和重要行业急需人才引进工作，突出需求导向和以用为主导向，积极探索灵活多样的引才方式，不断提升人才引进的质量效益和实际效果。要在用好人才上下功夫，进一步健全职称制度体系，组织开展好自治区、国家级高层次专业技术人才遴选，建立高层次人才库，精准服务，搭建平台，积极鼓励和引导各类领军人才挂帅出征，参与科研公关，为产业发展提供技术服务，最大限度地发挥人才作用。要想方设法留住人才，着力营造留才的良好环境，继续推进职称“定向评价、定向使用”工作，以更加优越的政策条件和发展环境留住人才。

　　三是发挥人才优势。紧盯新形势、新任务、新要求，瞄准自治区重大科研项目和重大工程项目、重点学科和重点科研基地建设、技术攻关需要，聚焦基层产业发展和乡村振兴重点、难点、弱点问题开展调查研究，查准摸清基层反映的难点、堵点、热点问题，列出专家服务“清单”，建立专家服务台账，通过采取“点单式、派单式、订单式”服务模式，开展实用技术培训、科技推广、教育讲座、医疗服务、文化下乡等服务活动，充分发挥专家“传帮带”作用，辐射带动更多基层人才学习掌握新技术、新理念、新方法，努力形成基层单位按需点单、专家接单到点服务的良好工作机制，帮助基层破解发展瓶颈和技术难题，实现专家服务与乡村振兴深度融合，为西藏经济高质量发展提供坚强的智力支持。

　　四是营造良好氛围。积极主动为各类人才提供热情周到服务，努力为各级各类专家创造良好的工作和生活条件，切实增强服务的针对性和时效性，进一步激发专家人才的积极性和创造性。进一步深化人才引进、培养、评价、使用发展体制机制改革，切实破除制约人才发展的难点、束缚创新创造的堵点，用活人才、激励人才、培训人才、留住人才。为各类人才搭建发展平台、畅通成长途径、提供有力保障，引导广大人才特别是高层次、高技能、高素质人才积极发挥引领示范带动作用，在全区营造惜才爱才重才用才的浓厚氛围。

　　（执笔：王辉，系区人社厅人力资源流动管理处处长）