拉萨市十二届人大一次会议现场。图/记者 阿旺尼玛

　　11月22日，拉萨市十二届人大一次会议开幕，拉萨市委副书记、市长果果作《政府工作报告》。报告回顾过去五年的工作，为拉萨的未来五年规划了一张新时代发展蓝图。报告指出，要紧紧抓住“十四五”的时代机遇和中央第七次西藏工作座谈会赋予的特殊政策，集中精力办好自己的事，推进各项工作创造性应对和创新性发展，全面提升城市首位度，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，落实“八大任务”，实现“四个确保”，不断开创拉萨长治久安和高质量发展新局面，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨。

　　超678亿元 这份成绩单很亮眼

　　五年来，经济综合实力大幅提升。地区生产总值从2015年的395.28亿元增加到2020年的678.16亿元，年均增长9%，增速保持全国主要城市前列。城乡居民人均可支配收入43640元和18268元，今年两项收入均将超过全国平均水平。常住人口城镇化率达到70%，社会消费品零售总额从240.35亿元增加到369.35亿元，年均增长9%。五年累计招商引资到位资金1425亿元。

　　五年来，基础设施建设全面加快。与毗邻城市交通网络全面进入高速时代，“复兴号”联通藏中南城市圈。农村公路通车里程5460公里，较2015年增长17%，乡镇行政村通畅率、乡镇客车覆盖率达到100%。贡嘎机场T3航站楼建成投用，109条航线通达国内外62个城市。建成近百公里的绕城环线，城市建成区面积由71平方公里扩大到118平方公里。

　　五年来，特色产业发展提质增效。以文化旅游、净土健康产业为支柱，以绿色工业、现代服务为支撑，以数字经济为支点的现代化产业体系“四梁八柱”加速形成、融合发展。A级景区达到29家，推出“拉北旅游环线”精品线路，丰富林卡游、温泉游、极限游、红色游等新体验。累计接待游客9309万人次、实现旅游总收入1347亿元，较“十二五”时期翻了一番。

　　五年来，人民生活水平全面提高。脱贫攻坚取得全面胜利，10923户44435人实现脱贫，231个贫困村退出，8个县（区）实现脱贫摘帽。易地扶贫搬迁2.89万人，农村危房改造3067户，投入资金96亿元，实施扶贫产业项目485个，建档立卡人口人均纯收入从2015年的2982元增加到2020年的13741元，年均增长35.74%。

　　五年来，改革开放活力持续释放。优化要素资源配置和生产力空间布局，全市常住人口达到86.79万人，较2010年增长55.14%，跻身全区人口第一大市。累计完成进出口贸易总额183.47亿元。

　　五年来，生态安全屏障日益坚实。建立自然保护区、生态功能区26个，生态红线面积达到9761平方公里，草原综合植被覆盖率69.8%。主要江河湖泊水质保持良好，空气质量保持全国168个重点城市前列。全面消除海拔4300米以下“无树村”和“无树户”。

　　五年来，文化事业全面繁荣发展。基本建成覆盖城乡的公共文化设施网络，完成283个村级组织活动场所标准化改造，建成各级文化馆（站）75个、博物馆6座。村村建立演出队，农村书屋、寺庙书屋实现全覆盖。

　　把握时代发展机遇 绘制新时代美好蓝图

　　党的十八大以来，拉萨步入发展最好、变化最大、群众得实惠最多的新时代。我们要集中精力办好自己的事，推进各项工作创造性应对和创新性发展，全面提升城市首位度，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，落实“八大任务”，实现“四个确保”，不断开创拉萨长治久安和高质量发展新局面，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨。

　　建设团结稳定示范区——建设更高水平的平安拉萨、法治拉萨，把拉萨打造成民族关系最好、安全感最高的城市之一。

　　建设高质量发展引领区——围绕“一核一圈两带三区”发展新布局，全力增强拉萨发展能级，推进“两新一重”布局建设，推动“智汇高原”，建设全区科技创新中心、金融中心、加工仓储中心、商贸流通中心，承载更多产业和人口，打造全区一体、高效分工、错位发展的高原特色产业集群。积极推进数字产业化、产业数字化，推动数字技术同经济社会发展深度融合，加快智慧城市建设。着力建设国际文化旅游城市和世界级旅游目的地，把拉萨建成引领和带动全区协同发展的核心增长极。

　　建设生态文明优先区——统筹城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，强化国土空间规划和用途管控，优化市域空间布局。实行最严格的生态环境保护制度，坚持山水林田湖草沙冰系统治理，深化实施“绿色围城”、城市水系改造、拉萨河保护等重大生态工程。推进绿色转型发展，“黑臭污”一个不留，“两高”项目一个不要，探索生态产品价值核算应用，推进排污权、用能权、用水权市场化交易，建设全区清洁能源消纳基地，大力推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，着力打造青藏高原绿色发展新样板。

　　建设改革开放新高地——推动要素资源自由流动，优化生产力空间布局，加快构建市场化法治化国际化营商环境。加快把依靠祖国、辐射全区、面向南亚的区位优势转化为市场优势，实施更加积极的开放政策，高水平打造国际交流合作平台、高标准实施开放合作项目、高质量建设国家文化出口基地，全力将拉萨打造成“一带一路”面向南亚开放通道上的战略枢纽。

　　建设高品质生活宜居地——扎实推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，推进绿化、亮化、净化、美化改造提升，擦亮城市形象，打造具有国际范、彰显中国风、展现藏域情的幸福家园。

　　统筹全局突出重点 努力完成各项目标任务

　　今年，拉萨将统筹全局、抓住关键、突出重点，圆满完成年度经济社会发展目标任务，开启建设社会主义现代化新拉萨新征程。

　　持续提升城市首位度——着力破除制约要素资源自由流动、高效配置的体制机制障碍，全面提升拉萨在全区的规模首位度、产业首位度、功能首位度，打造具有较强比较优势和竞争力的增长极。继续推动城市人口扩容，“零门槛”落户全面落地，市域城镇户籍迁徙自由。完善“三孩”生育配套政策，尽力而为、量力而行解决好生育、养育、教育等社会问题。积极引进大型企业总部型法人机构落户拉萨。持续提高面向全区的公共服务和社会保障能力，探索开展长租房改革试点，有效增加新市民、低收入群体保障性住房供给。

　　持续扩大投资消费——推进城市更新行动，实施23个城镇老旧小区改造，推进城市交通基础设施提档升级。推进“两新一重”建设，加快5G基站向县延伸，优化城区汽车充电桩布局建设。推进驱龙铜多金属矿年内投产。推动危废处置中心改扩建、粮食和应急物资储备中心等项目加快实施，加快旁多引水、西城大桥等重点项目前期工作。扎实推进招商引资，确保全年招商引资到位资金310亿元以上。

　　持续改善群众生活水平——深入开展“我为群众办实事”实践活动，办好“三大民生工程”12项民生实事。扎实做好农民工工资清欠工作，确保全年农牧民人均可支配收入增长13%以上。深入推进高校毕业生就业创业，确保全年高校毕业生就业率99%以上，区外就业率不低于8%。全面抓实教育体制和学科改革，开展“双减”工作，规范校外培训机构发展。探索开展小学延时托管和课后服务。进一步改善办学条件，投用城关区学生配餐中心，解决全市所有中小学冬季取暖问题。加快医共体、医联体和区域医疗中心建设，深化“互联网+医疗健康”，推进“三医”联动改革。城镇低保边缘家庭每人每月发放100元生活补贴。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接——健全防止返贫动态监测和帮扶机制、持续巩固“两不愁三保障”成果、强化易地扶贫搬迁后续帮扶、加强扶贫项目资产管理和监督，坚决守住不发生规模性返贫底线。年内完成首批当雄、尼木两县235户极高海拔搬迁任务。加快推进雅江高原生物产业园建设，农畜产品加工转化率提高到20%以上。建立产品追溯体系，试行食用农产品合格证制度，实现食用农产品带证上市率达到50%以上。

　　持续优化生态环境——推进城市水系修复治理二期规划实施，加快百淀污水处理厂二期、东嘎和柳梧污水处理厂建设，推进拉萨河1#闸、5#闸工程。开展全社会绿色低碳创建活动，县乡村国家和自治区生态文明建设示范创建率达到30%以上，保持空气质量优良天数达到98%以上。