图为卡若区街长公示牌。 记者 陈志强 摄

　　电动车、摩托车有序排放，门店商户都在室内规范经营，占道经营、乱贴乱挂的条幅不见了……这是日前记者在西藏昌都市卡若区看到的景象。

　　而这一切变化，得益于昌都市卡若区开展的“街长制”改革试点工作。“自开展‘街长制’试点以来，街面秩序、环境卫生、园林绿化等城市问题得到有效改善，逐渐实现了城市环境‘干净、整洁、规范、有序、安全、美观’的目标。”昌都市卡若区相关负责人告诉记者。

　　为统筹解决当前城市工作面临的各种问题，逐步构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，昌都市卡若区以“七城同创”（全国文明城市、国家卫生城市、“国家全域旅游示范区”城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城市）为契机，探索开展“街长制”改革试点，创新城市管理模式，提高了城市管理科学化、规范化、精细化、智能化水平。

　　管理体系更完善

　　“通过建立由总街长统筹全局工作、街长负责组织实施、街区专干紧抓落实的‘街长制’，全面细化加强了城市管理工作。”昌都市卡若区天津广场街长沈晓斌介绍，城区内各片区街长由城管局各片区中队长担任，负责协调落实所辖片区“街长制”相关工作。同时，将各片区按路段划分为若干道路网格，由街道居委会主任担任道路管理街长，负责道路沿线的日常管理工作。卡若区将城区范围划分为7个街区，实行一街一策，在路段与路段之间、街长与街长之间建立工作相互协调配合联系机制，形成“横向到边、纵向到底”的街长监管体系。

　　“精细化”是这次改革的突出特点。据了解，卡若区按照网格管理、精细管理原则，结合目前城市管理现状，积极推行“网格化、精细化、保姆式”管理模式，全面实施街区网格划分，把城市规划区管理范围按片区、社区、路段合理划分为：西路、茶马广场、海南街上段、天津广场、卧龙街、马草坝、海南街下段7个街区，并设置了25处公示栏。

　　严密的保障体系是事业成功的前提。卡若区按照“属地管理、权责一致、重心下移、强化责任”原则，科学设置机构，将区一级管理人员、工作职责和经费一并下沉到街道，明确管理职能、经费预算和执法职责边界，实现权随事走、人随事调、费随事转，确保了工作不脱节、城区管理全覆盖。建立城市管理联合执法机构，专门负责跨区域、全区性重大城市管理综合执法工作，彻底解决了城市管理执法职能交叉、执法不到位等问题。制定“街长制”监督考核办法，采取“日常考核+街长评分+年终总评”三合一的考核办法，实行一月一督查、一月一考核，考评结果纳入经济社会发展实绩考核，加强对各片区“街长制”管理工作的检查考评。同时，建立通报督办制度，按照“巡查、反馈、协调、处置、督查”5步法管理开展工作，分门别类建立台账，对考核评定为不合格的，进行通报批评，限期整改；对考核评定为优秀的，进行通报表彰，并适当给予物质奖励，促进了“街长制”管理工作规范化、实效化。

　　街长职责更明确

　　“每个街区都配齐街长、维稳治安负责人、交通安全执法员、城市管理执法员、城市文明志愿者、卫生保洁负责人、公共设施负责人等，真正做到精细化管理。”沈晓斌告诉记者，以天津广场为例，街区共设置街长1名、维稳治安负责人2名、城市管理执法员2名、城市交通安全管理员2名、城市环保监督员2名、食品药品安全监管员2名、城市文明劝导员2名、公共设施负责人2名、卫生保洁负责人2名，共17名专职人员负责街区各项工作。

　　“我们每个人都有明确的职责，大家各司其责、各尽其职，就为了让我们的城市更美好。”天津广场街区城市文明劝导员刘国平告诉记者。

　　——加强市容卫生管理。按照“五无十净”要求，严格遵循以机械化清洗为主、人工保洁为辅这一作业方式，确保每天主次干道保洁不少于15小时、背街小巷和开放式小区保洁不少于12小时，道路冲洗每周不少于一次。

　　——加强城市秩序执法。严格执行“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”三级管理制度，加大重点路段、公共场所和学校周边区域管理力度，严格控制临时性商业宣传活动和店外店、乱牵乱挂、乱搭乱建等现象，坚决取缔主次干道流动摊点，从源头上治理乱摆摊点、以街为市等乱象。同时，加强临时占道经营摊区管理力度，控制占道区域和经营时间；严格查处违规设置户外广告、店招店牌、违法占道等不法经营行为，集中整治“牛皮癣”和乱发乱贴小广告行为；严肃查处违法占道停车行为，确保车辆停放有序、市容市貌整洁美丽。

　　——加强市政设施维护。加强对环卫、过街、停车等市政设施日常管护和专项规划，逐步实施市政设施提档升级改造工程，促进城市规划、建设、管理的良性互动，从源头上减轻城市管理压力。

　　——加强园林绿化管护。坚持“谋划精心、工作精细、绿化精品”园林绿化养护标准，大力推进城市绿地和公园建设，不断升级改造城区城市园林景观，高品质打造一街一景，做到同一条道路上的景观树90%保持一致，让市民“辩树识路、闻香识路”，提高城市绿化品位。同时，注重绿化植物修枝整形，临街树木、绿篱、花坛（池）和草坪整洁美观，无缺株少苗，无垃圾杂物，确保街区绿化管护良好。

　　——加强城市照明维护。大力推进绿色照明应用和智慧路灯建设，逐步推广智慧灯杆等新技术、新产品在适宜区域应用；加快城区LED路灯照明设施改造，力争实现单灯控制和城区LED绿色照明全覆盖；着力加强照明设施日常巡检与维修，确保路灯亮灯率达98%，路灯完好率达96%。

　　城市面貌更美好

　　“街长制”实行以来，卡若区群众亲眼见证了交通变有序、市容变整洁，纷纷为“街长制”点赞。

　　“我们这条街店铺多，人流、车流都很大，尤其是在上下班高峰期，一旦有车辆乱停乱放，会影响很多人。”家住天津广场附近的次仁平措说，“自从实行了‘街长制’，这里的环境可是大变样了，平时聚集在路口的电瓶车没有了，车辆也不会占道停放，我们出行都感觉到方便多了。”

　　“随时都能看见巡逻的民警，很有安全感，经营到深夜也不担心。”在昌都西路开商店的李老板笑着说，“街长制”推行以来，街长和负责人经常都在街面上，维持交通秩序、排查酒驾，为市民和游客提供各种帮助，很暖心。

　　“街长制”实施以来，在为市民提供便捷服务的同时，街长们不可避免地增加了不少工作量。“大部分副街长身兼多条街道管理责任，大家的电话都是24小时待命。”沈晓斌笑着说，“但这一切都很值得，希望我们的一点点努力能换来更美好的城市面貌。”

　　截至目前，卡若区共安排55名人员负责具体岗位、落实相应职责。自2017年11月启动实施“街长制”以来，共受理和处置市民诉求189件，排除市政安全隐患73起，推动了各类城市管理问题及时发现处置、市民诉求得到及时有效解决、市政安全隐患得到及时排除，市民满意度明显提升。

　　街道是城市最美的音符，街道更是创建文明城市的“细胞”。“街长制”是城市治理的一场改革，从根源上解决了“该谁管、谁来管、什么时候管”等问题，让城市管理更加精细化、治理更加精准化，这样才能让城市治理更出彩，让群众更满意、更幸福。

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