全国地表水环境质量持续改善

　　为落实“水十条”要求，打好碧水保卫战，推动全国水环境质量改善，2019年5月7日，生态环境部首次公布城市地表水环境质量排名，范围覆盖全国所有设置国考断面的333个地级及以上城市，涉及2050个考核断面（包括1940个国家地表水评价断面和110个入海控制断面）。

　　城市地表水环境质量排名公布国考断面所在水体水质和变化情况前30名、后30名的城市及国考断面所在水体名称，起到“抓两头、促中间”的作用。排名榜单分为国考断面所在水体水质状况排名和水质变化情况排名。这表明城市地表水环境质量排名既要看“颜值”，也要看变化。

　　整体来看，今年1-7月，全国地表水“好水”比例在上升，“差水”比例在下降。具体到全国地级及以上城市，张掖、金昌、柳州等30个城市国控断面水质相对较好；铜川、沧州、邢台等30个城市国控断面水质相对较差。

　　但值得注意的是，在生态环境部通报的今年第一季度和第二季度地级及以上城市水环境质量排名中，邢台、辽源、吕梁等城市虽然国考断面所在水体水质情况排名靠后，但水质改善幅度排名靠前，充分显示出其在推动水环境质量持续改善方面所做的努力。

　　水质“红黑榜”：水资源禀赋、环境负荷和控源截污等效果的叠加效应

　　今年1-7月，在城市地表水环境质量排名前30位的城市中，广西自治区占9席，在所有省份中排名第一；甘肃省次之，占4席；广东省位居第三，占3席。仅这3个省份便占据了水质“红榜”的半壁江山。

　　地表水研究领域的一名专家向记者分析道：“广西自治区水资源禀赋较好，水量充沛，并且在其产业结构中重工业占比较小，使得工业污染排放相对较小；甘肃省水资源禀赋不算好，但因为属于经济欠发达地区，人口密度较小，工业污染、生活污染等排放量相对较小，从而使水质保持较好的状态；而广东省属于经济发展转型较好的省份，同时政府在控源截污方面开展了有效的工作，实现了经济发展和水生态环境保护的双赢。”

　　北京师范大学水科学研究 领域的教授丁爱中表示：“目前，大部分城市国考断面所在水体水质情况排名靠前的原因有自然资源禀赋好、污染排放量小、防污控污举措有力等。广西自治区在水资源禀赋方面有先天优势。广东省重污染企业占比较低，同时基于好的财政基础，通过加强基础设施建设等举措，有力地保障了当地的水环境质量。”

　　与之相对应，今年1-7月，在城市地表水环境质量排名后30位的城市中，山东省占6席，河北省、江苏省、安徽省均占3席。

　　专家认为，山东省和河北省位列后30名的城市水资源禀赋较差；江苏省和安徽省位列后30名的城市水资源禀赋相对山东省和河北省而言较好，但其上榜城市存在产业结构不合理、人口密度较大等现象，导致生态环境历史欠账较多。同时，这些城市的共性是经济欠发达。虽然江苏省和安徽省的部分城市在全国范围内经济发展水平尚可，但在省内属于相对落后地区。

　　记者查阅相关资料了解到，海河流域是我国缺水较为严重的地区，而河北省91%的面积属于海河流域。

　　有专家分析道：“以邢台和沧州等城市为例，其属于内陆城市，缺少天然径流，大部分河流处于缺水状态，多使用城市污水处理厂的出水等非常规水源补给河道。这类水较天然径流而言，水质本身较差，且补给的河流流动性较差。俗话说，流水不腐，户枢不蠹。流动性较差的河流自净能力自然较弱。”

　　谈到江苏省所在的淮河流域时，丁爱中说：“淮河流域水资源利用程度相对较高，同时由于人工调控等原因，一定程度上影响了水的流动性。”

　　此外，记者了解到，根据中国科学院与经济日报社共同发布的2018年中国城市竞争力指数及排名，宿迁、连云港、淮安等城市虽然跻身前100位，但在江苏省内排名靠后，尤其是宿迁和连云港分别排在倒数第一和倒数第二。由此可以看出，江苏省水质相对较差的地区和经济相对落后的地区存在较大交集。

　　专家分析认为，这一方面可能因为这些地方重工业比重较大；另一方面，也表明水污染治理需要较大的政府财力做保障，经济落后一定程度上成为制约这些地区加大污染治理力度的掣肘。

　　丁爱中认为，河湖治理强调系统性和流域性，需要较大的资金投入，对于处于经济相对不发达地区的城市而言，有一定的难度。为了更好地平衡其城市经济发展和生态环境质量改善的需要，应该不断完善跨界联防联控机制，推动流域生态补偿落到实处。

　　城市地表水环境质量排名：既要看“颜值”，又要看变化

　　城市水环境质量排名包括水质排名和变化排名。中国环境监测总站水室研究员嵇晓燕曾表示，这样的设计是为了能够全面反映城市水污染防治工作成效。即便是水环境质量相对较差的区域，如果切实采取措施提升水质，一样可能在水质变化榜单中排名靠前。

　　以邢台市为例。在今年1-7月城市地表水环境质量排名中，邢台市位居倒数第3，但根据今年第一季度和第二季度的水质变化前30名榜单，邢台市分别位居第7位和第12位。

　　河北省和邢台市生态环境部门发布的信息也证实了邢台市在水污染防治方面取得的成效。去年6月，河北省首次发布地表水环境质量达标情况排名通报，显示邢台市因在这一年4月份全省地表水环境质量达标情况排名中位居倒数第二，河北省对其扣减200万元资金。

　　但伴随邢台市坚持因地制宜、全面促进河流水质改善的多项举措落实落细，去年1月至9月，邢台市地表水环境质量改善率位居全国前三。特别是去年7月、10月和11月，在全省地表水环境质量达标排名中，邢台市均位列第一，8个断面水质单月全部达标。以此为标志，邢台市水环境治理改善实现历史性突破。截至今年上半年，邢台市已取得全省地表水环境质量达标排名3次第一的好成绩，分别获得300万元奖励。

　　此外，记者通过对比今年以来生态环境部发布的通报发现，显示出水质排名靠后、但水质改善幅度排名靠前这种反差的除邢台外，还有阜新、辽源、吕梁、延安等多个城市。这充分说明只要在水污染防治方面下力气、花功夫、有成效，都能在城市水环境质量排名中体现出来。

　　今年是污染防治攻坚战收官之年。根据生态环境部近日发布的《关于2020年上半年水环境目标任务完成情况的函》，全国水环境形势总体改善，但工作不平衡不协调的问题依然突出，部分省份完成2020年任务还存在一定压力。因此，我们需要继续逆风而行。面对城市地表水环境排名，不仅要知道如何看，更要知道如何干，尽全力打好碧水保卫战收官之战，让百姓看得见水清岸绿好风光。