央广网阆中7月18日消息（总台央广记者任梦岩）近日，四川省阆中市的一则拍卖公告引起了广泛热议：拍卖的标的物是——阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价为1.8亿元，竞买保证金2万元。

　　这次拍卖涉及阆中市公办学校98所，行政机关、事业单位、国资公司77家，涉及学生和职工人数近10万人，公告的落款单位是阆中市教育科技和体育局。这次拍卖涉及群体之多、时间跨度之长，瞬间将此事推上热搜。本来，按照公告显示的时间，18日18时将停止办理报名登记手续，19日16时在阆中市行政审批局四楼公共交易中心进行公开拍卖，但拍卖又被取消了。这样的拍卖合法合规吗？取消的原因又是什么？

　　本该于7月19日下午进行的拍卖，突然被取消了，记者拨打具体负责拍卖事宜的四川广安天晟拍卖有限公司电话，被告知虽然近期有不少人在咨询，但阆中市主动撤销了拍卖，未来不排除修改条件后再次拍卖。

　　阆中市教育科技和体育局已发布公告，称因拍卖标的范围和期限调整，现终止拍卖。

　　工作人员：星期六上午他们有个公告，原因是期限和范围调整。

　　记者：要调整一下，但是可能未来还会继续再拍？

　　工作人员：没有，现在就这次停止拍卖，今后不会卖了。

　　阆中古城是中国四大古城之一，景区总面积达4.59平方公里，古城核心区域2平方公里，已有2300多年的建城历史。在全国5A景区中，阆中古城的影响力名列前茅。将阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务，以特许经营权的模式拍卖，是否合规？河南豫龙律师事务所付建律师认为，行政机关在管理公共事务中不能限定或者变相限定单位或者个人经营购买、使用其指定的经营者提供的商品。按照我国《商业特许经营管理条例》的规定，特许人必须是企业，企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动。付建律师表示：“商业特许经营是拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（受许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。因此特许人必须是企业，阆中市教体局的拍卖行为并不在其职权范围内。其次，特许经营合同约定的特许经营期限不宜过长。一次性拍卖30年的经营权不利于双方权利义务的履行，可能导致竞拍人后续利用垄断地位开展不正当竞争，破坏公平的竞争环境。”

　　一次拍卖，获得30年经营权，怎么能保障未来服务质量不变形呢？中央党校（国家行政学院）教授竹立家认为，一般行政机关和事业单位的餐饮服务都是通过政府购买公共服务来获得的，一部分资金来自公共财政，是各级政府制定相应预算后，出钱购买服务，合约一般一年一签或两三年一签。竹立家说：“这种行为属于政府购买公共服务，机关食堂每个人补贴的这些钱一般来说都是公共财政，它是每年都要纳入国家财政预算的，一般来说是以财政年度或者两个到三个财政年度来拨款，计划预算的。比如学生午餐，财政有一部分拨款。一般来说购买公共服务，一年一购买，今年你不好，我每年都要有招标，几家公司竞争。”

　　当地一次性打包拍卖30年的服务，这期间谁来监督？如果服务水准下降，政府是否有权终止？竹立家认为，如果阆中一下子签订30年合同，此举有一定的风险与隐患。“如果拍完以后它做得很差，政府要毁坏合同吗？30年期限，以后饭菜质量没有什么保障，缺乏竞争。换句话说，其他做得比它好的公司就没有机会了。监督很难实现，它如果做得不好怎么监督？这个过程谁来监督？怎么给它评价？做不好，怎样把它取消？饮食怎么叫特许经营？没有这种特许经营。不能你随便说一个特许经营就特许经营，那不行。”竹立家说。