从“平面”向“立体”、“二维”向“三维”转变

　　我国将探索海域立体分层设权

　　光明日报北京11月20日电 记者杨舒从20日在京召开的自然资源部例行新闻发布会上获悉，为充分发挥海域资源效益，缓解行业用海矛盾，逐步完善海域资产产权制度，我国将探索开展海域立体分层设权，并已发布《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》。这是深化海域物权制度建设的一次有益探索，将推动海域管理模式从“平面”向“立体”、从“二维”向“三维”的转变。

　　自然资源部海域海岛管理司司长高忠文介绍，根据我国海域使用管理法规定，海域空间范围包括内水、领海的水面、水体、海床和底土。现行的海域管理制度体系主要基于海域“平面”管理，同一海域空间范围内仅设置一个海域使用权，海域空间资源的立体性和多功能性未得到有效发挥，部分区域的空间资源浪费较为严重。探索开展海域立体分层设权，将对促进海域资源节约集约利用和有效保护、推动海洋经济高质量发展、加强海洋生态文明建设具有重要意义。

　　此前，我国沿海已有不少地方开展了海域立体分层设权的相关探索，对于养殖、跨海桥梁、温（冷）排水、海底电缆管道等与其他用海活动互不排斥或影响有限的用海，进行了立体分层设权的实践，河北、浙江、广西、海南、辽宁等省区已先后制定出台了海域立体分层设权的政策文件，为国家层面出台规范性文件奠定了基础。

　　通知要求，各地在编制海岸带空间专项规划时，应对海域立体开发提出具体的指导和管理要求，海洋功能分区要明确海域的主导功能、兼容功能以及可兼容的用海活动。有条件的地区可结合用海需求和管理实际，探索划定海洋功能立体分区，提出立体分层设权的管理要求。在立体分层设权项目用海上，将按照有关法律法规确定的审批权限和程序申请审批或市场化出让，并按照“一物一权、一证一缴”的方式征收海域使用金。

　　《光明日报》（2023年11月21日 10版）