2023年10月25日，国家数据局正式挂牌。组建国家数据局，国家数据局的成立具有怎样的重要意义？又将给经济社会发展带来哪些新变化？经济日报记者就此采访了有关专家学者。

　　开启数字中国建设新局面

　　今年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》对外公布。根据方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

　　中国工程院院士邬贺铨表示，数据与土地、资本、劳动力等传统生产要素不同，数据要素的开发与治理有很多需要深入研究的问题。根据党中央决策部署组建国家数据局，将有力促进数据要素技术创新、开发利用和有效治理，以数据强国支撑数字中国的建设。

　　“成立国家数据局，是优化数据管理机构和职责体系的重大改革，是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措，开创了构建数据基础制度、统筹数据资源整合共享和开发利用、推进数字中国建设的新局面。”安徽省数据资源管理局局长朱诚认为，国家数据局履职，有利于从国家层面统筹协调数字领域的发展和安全问题，进一步增强国家战略落地的整体性、系统性、协同性，释放数据作为生产要素的价值，形成数据高效流通和利用的生态格局，迎来更大的发展机遇。

　　重庆市大数据应用发展管理局局长代小红认为，成立国家数据局，将重塑形成从中央到地方运行顺畅、充满活力的“一张网”“一盘棋”数据工作格局，对于统筹推动数字中国建设、数字经济发展、数字社会建设、数字基础设施建设、数据管理利用具有里程碑意义。

　　2022年底，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，初步搭建了我国数据基础制度体系。成立国家数据局，有望推动数据基础制度建设进一步提速。

　　“数字经济时代面临数据确权、数据流通、数据安全等诸多新问题，这些问题归根结底源于体制机制的不完善、不合理，是典型的生产力与生产关系不匹配问题。”中国电子信息产业发展研究院院长张立认为，在此背景下，国家数据局成立的首要任务即是建立数据基础制度，构建数字经济时代的规则体系，找到数据合规可信与数据价值实现之间的平衡点，有效破解激活数据新要素面临的一系列难题，从国家层面统筹协调数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设。

　　夯实数字经济发展基础

　　“未来几十年，我们将经历一场由新一代信息技术驱动的深刻的经济社会变革，数字化转型已成为当今世界经济社会发展不可逆转之势。”中国科学院院士梅宏表示，为促进数字经济新形态的有序形成和健康发展，必须夯实数据要素市场、数字治理体系与数据技术体系“三大基石”。

　　首先，发展数字经济的关键是数据要素市场的培育与形成。梅宏表示，我国是首个将数据列为生产要素的国家，数据要素化尚处起步探索阶段，国际上亦无先例可循，数据要素化在资产地位、权属确权、流通交易、利益分配和安全隐私等方面还存在诸多障碍。其次，数字治理体系是数据要素市场健康有序及数字经济健康发展的保障，其中数据治理体系的建设是核心。再次，数据技术体系是数据要素化、数据治理和数字治理以及数字经济发展的技术支撑。“国家数据局挂牌成立，标志着我国数字经济发展新阶段的开始。期待在国家数据局的统筹规划与领导下，围绕‘三大基石’，夯实数字经济发展的基础，促进我国数字经济的有序健康和高水平发展。”梅宏说。

　　“由数字技术、数据要素和数据从业者等构成的数据生产力，是助力新质生产力发展的重要因素之一，但同时确权难、流通难、分配难等问题仍制约着数据生产力的有效释放。国家数据局的成立，将有利于强化数据要素制度供给，构建数据流通体系，激活数据生产力，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势具有重大意义。”张立表示。

　　中国电子信息产业集团有限公司董事长曾毅认为，正式成立国家数据局，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的高度重视，有利于集中资源，破解目前数据流通利用中的难点，更好发挥数据要素在推动高质量发展、实现共同富裕中的基础性作用。

　　全面赋能经济社会发展

　　数据是数字经济发展的关键生产要素，是国家基础性战略性资源。我国数据资源富集，2022年数据产量达8.1ZB，位居全球第二位。

　　中国信息通信研究院院长余晓晖表示，数据具有乘数效应，能够创造规模经济和范围经济，提升配置效率和激励效率。当前，我国正处于数据资源迈向数据要素化配置阶段的重大变革期，应多措并举，推动构建“强资源、大市场、广应用、善治理”的数据要素发展新格局。一是布局数据基础设施，夯实底座；二是提升公共数据管理能力，引领发展；三是完善数据要素市场机制，补齐短板；四是规范数据要素市场主体，共建生态；五是构建数据要素治理体系，强化保障。

　　中国移动通信集团有限公司董事长杨杰认为，释放数据要素价值，是构筑数字经济竞争优势的必然选择。当前，数据正系统渗透至生产、生活、社会治理的各领域全环节，不断提升土地、劳动、资本等传统生产要素的配置效率，支撑社会资源的大规模整合、服务范围的高效拓展，实现供给和需求的更高水平动态平衡。要发挥我国海量数据资源的优势，切实用好数据，赋能新业态新模式创新。

　　张立认为，国家数据局着力激活数据生产力，应紧紧围绕数据要素价值实现这一核心，把握好规则构建、资源供给、合规监管、产业发展四个着力点。

　　在“明规则”方面，要健全数据产权制度，形成完善的授权使用和权益保护机制；构建数据流通交易制度，促进数据合规流通；建立收益分配制度，保障数据要素市场主体权益；完善数据治理制度，形成全社会共同参与的数据治理新格局。在“保供给”方面，持续优化国家层面的数据战略规划，创新数据资源管理体制机制，逐步构建全国一体化数据资源体系，推动各类数据资源融合应用。在“促合规”方面，要依据国家相关法律法规和数据基础制度，面向数据流通全生命周期构建数据合规可信标准体系，为数据要素市场各方主体提供合规指导。在“强产业”方面，要促进大数据、人工智能等数字技术与制造业等传统产业融合发展，加快推进数字政府、新型工业化等，充分释放数据生产力势能；加快建立以数据供应、加工、流通、交易等为核心的数据要素市场；鼓励数据治理、数据运营、数据开发、数据交易等各方协同参与，培育公平竞争的数据产业生态体系。

　　“数据是21世纪全球经济发展的‘粮食’，谁掌握了数据，谁就拥有了世界，谁就掌握了未来。”北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏说，我们要统筹发展和安全、国内和国际，以数据为关键要素资源，以数据资源开发利用为主线，以数据基础设施为载体，不断做强做优做大我国数字经济，并全面赋能经济社会发展。（熊丽）