作者：宋瑞礼（国家信息中心经济预测部人口监测预测与发展政策研究室副主任）

　　刚刚召开的中共中央政治局会议指出，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这是党中央基于国内外环境新变化作出的战略举措，具有深远的战略考量和重大的现实意义，为今后一个时期做好经济工作提供了重要遵循。

　　把握辩证统一关系

　　质和量的关系，是经济发展中最重要的关系之一。实践一再证明，处理好二者之间的关系，是确保我国经济社会健康发展的重要前提。现阶段，面对极其复杂的国内国际环境，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，就必须运用系统观念和辩证思维，把握统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解的辩证统一关系，凝聚形成最大政策合力。

　　推动经济运行持续好转是基础。对于像我们这样的发展中大国，保持一定的经济增长速度至关重要。一旦经济减速，社会预期就会变弱，各类风险隐患容易暴露，经济发展的内生动力也会受到冲击。只有保持经济合理增长，才能充分保障民生和就业。只有不断做大经济实力这个分母，才能在发展中不断解决前进中遇到的问题。只有在持续发展中不断做大做优蛋糕，才能切好分好蛋糕，让老百姓日子越过越红火。当前，我国国民经济持续恢复、总体回升向好，但经济运行面临新的困难挑战。因此，要找准发力方向，精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备，推动经济运行持续好转，为高质量发展奠定更坚实的基础。

　　推动内生动力持续增强是保障。推动经济量质齐升，既要用好市场的手，也要用好政府的手，坚持政府与市场共同发力。当前，我国注重把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，着力夯实科技自立自强根基，大力培育壮大新动能，有力保障了经济运行持续好转、推动社会预期向好和化解风险隐患。

　　推动社会预期持续改善是关键。信心比黄金更重要。稳经济的关键在于稳预期。如果预期变好，居民倾向增加消费，企业倾向扩大投资，资本市场趋向繁荣，进而形成国民经济正向扩张循环，内生动力就会不断增强，风险隐患将得以化解，并推动经济运行持续好转，宏观调控政策也能达到事半功倍的效果。我国大力破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的障碍和壁垒，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断提升政策稳定性，切实缓解预期转弱压力，为推动经济持续好转注入积极动能。

　　推动风险隐患持续化解是重点。立足新发展阶段，防范化解重大风险是一项重大任务。这既源自发展阶段、环境、条件、目标等新情况，又表现为风险本身的变化、演进、传染、蔓延等新特征，还体现为对风险防范、化解、阻断、止损各项工作的新要求。我们必须适应新发展阶段的新情况新特征新要求，也必然要面对全新的风险与挑战，以新战略来解决新矛盾。当前，我国发展面临的内外部环境比历史上任何时候都要复杂，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。为此，中央要求切实防范化解重点领域风险，因城施策用好政策工具箱，促进房地产市场平稳健康发展，有效防范化解地方债务风险，加强金融监管，稳步推动高风险中小金融机构改革化险。这为防范和化解风险提供了科学政策保障。

　　找准发展切入点

　　国民经济是一个循环的动态大系统。我们要坚持系统观念，善于把握经济运行客观规律，聚焦“统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”的要求，找准“牵一发而动全身”的切入点，把资源配置到“刀刃”上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　要积极扩大国内需求，把“居民增收、企业增利”作为扩大内需的切入点。当前，我国传统领域的需求空间增长潜力有所缩小，新的需求增长点呈现出“多、散、不确定”等特征。新形势下，扩大内需的政策要更加注重在居民收入端和企业利润端发力，千方百计多渠道增加城乡居民收入，完善落实好企业减税降费政策，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好提升国内大循环的内生动力和可靠性。

　　要把科技自立自强作为增强内生动力的切入点。技术创新是培育经济增长内生动力的主要源泉。经过多年努力，我国科技事业发生历史性、整体性、格局性重大变化，成功进入创新型国家行列，走出一条从人才强、科技强，到产业强、经济强、国家强的发展道路。但我国科技创新在原创能力、高端人才、关键核心技术等方面还有不少短板弱项。因此，要把推动科技自立自强作为增强内生动力的重要切入点，充分发挥新型举国体制优势，完善科技成果和科技人才评价制度，强化企业创新主体地位，注重提升龙头企业引领带动作用，组织实施好关键核心技术攻关工程，探索建立需求导向型创新、任务目标型创新和兴趣导向型创新相结合的创新模式。

　　要看到，深化改革是推动经济高质量发展、稳定社会预期和防范化解风险的必由之路。下一步，要持续推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善产权激励，进一步激发各领域发展积极性；注重推动改革和发展深度融合、高效联动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建设高标准市场体系，打通制约经济循环的关键堵点，把改革红利转化为发展动力。

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