聚焦地方组织法修改

　　践行以人民为中心发展思想

　　贯彻落实全过程人民民主

　　本报记者 朱宁宁

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，是社会主义的生命。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展全过程人民民主。

　　3月5日，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案(以下简称修正草案)提请十三届全国人大五次会议审议。此次修改地方组织法对于更好地坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，进一步发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势，保证全体人民更好地行使国家权力，切实维护人民群众的合法权益，具有重大的现实意义。

　　值得一提的是，2021年，十三届全国人大四次会议修改全国人大组织法，第一次将习近平总书记关于全过程人民民主的重要理念写入法律，规定了全国人大及其常委会“坚持全过程民主”，全国人大代表“充分发挥在全过程民主中的作用”。此次地方组织法修改的一个重点和亮点，就是贯彻体现全过程人民民主。修正草案增加规定：地方各级人民代表大会、县级以上地方各级人大常委会和地方各级人民政府坚持以人民为中心，坚持全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。

　　“全国人大组织法和地方组织法明确坚持全过程人民民主的重要理念，说明了人民代表大会制度与全过程人民民主的天然联系，体现了人民代表大会制度的优势和特点。”全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东说。

　　强化人大监督落实全过程人民民主

　　为了贯彻落实全过程人民民主，修正草案进一步完善了地方人大及其常委会的职权。这些修改有利于践行以人民为中心的发展思想，在党的领导下不断扩大人民有序政治参与，保证人民当家作主。

　　尤为值得关注的是，修正草案新增多处内容强化地方人大对“一府一委两院的监督”。

　　党的十八大以来，党中央、国务院围绕新时代加强和改进人大监督工作出台了一系列重要文件，作出了一系列重要部署，近几年，针对国有资产监督、预算审查监督、政府债务审查监督等工作陆续制定了有关意见。全国人大常委会也适时通过制定、修改有关决定，贯彻落实中央文件精神。根据预算法和中央有关文件要求，修正草案新增多个内容，进一步加强了地方人大及其常委会对国民经济和社会发展规划、计划、预算、决算、政府债务、国有资产管理情况的审查监督。

　　据了解，作为基层人大的实践创新，目前不少设区的市、县和乡镇的人民代表大会已经实践开展票决重要的民生实事项目。以浙江省为例，该省早在2017年就作出了在全省推广实施民生实事项目人大代表票决制的决策，目前已实现市、县、乡三级全覆盖。2021年，浙江全省市县乡三级共票决通过6425个民生实事项目，街道层面票荐(票选)3194个项目。民生实事项目人大代表票决制已经成为践行全过程人民民主的有力抓手，在地方经济社会发展和全过程人民民主建设中发挥着积极作用。此次修正草案总结了一些地方的实践经验，特别是在地方人大常委会讨论、决定重大事项的基础上，增加“重大项目”。

　　完善工作制度充分发挥代表作用

　　人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁纽带，更好发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。修正草案一大亮点，是进一步完善代表联系人民群众制度。

　　修正草案增加规定：地方各级人大代表的建议、批评和意见的办理情况，由常委会办事机构或者乡镇人大主席团向本级人大常委会或者乡镇人大报告，并予以公开。同时规定，地方各级人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，充分发挥在发展全过程人民民主中的作用；并应当向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。

　　此外，修正草案规定，县级以上地方各级人大常委会和各专门委员会、工作机构应当建立健全常委会组成人员和各专门委员会、工作机构联系代表的工作机制，支持和保障代表依法履职，扩大代表对各项工作的参与，充分发挥代表作用；县级以上地方各级人大常委会通过建立基层联系点、代表联络站等方式，密切同人民群众的联系，听取对立法、监督等工作的意见和建议。

　　“这些规定对于我国地方政权机关更好地践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，进一步发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势，具有重要意义。”童卫东说。

　　听民声汇民意民主立法贯穿始终

　　据了解，多年来，全国人大代表和全国政协委员提出了不少关于修改地方组织法的建议，这些建议都是来自地方、来自实践。

　　“对于这些建议，在修改地方组织法的过程中，我们进行了认真研究，能吸收的尽量吸收。”据童卫东介绍，法工委曾4次发函征求中央有关部门、地方人大、基层立法联系点、高等学校和研究机构的意见，并多次通过现场、视频等方式召开座谈会，征求地方人大、基层立法联系点的意见，还曾经两次向社会公众征求意见，共收到1100多条意见。

　　此外，法工委还曾到北京市朝阳区劲松街道了解基层治理情况和街道办事处的职责，到四川省成都市、雅安市调研地方人大建设和工作。

　　“可以说，此次地方组织法的修改过程很好地体现民主立法的原则和全过程人民民主的要求。”童卫东说。

　　本报北京3月5日讯