雨水时节看三农。2月22日，2022年中央一号文件正式对外发布，标题是《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这也是新世纪以来指导“三农”工作的连续第19个中央一号文件。当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。在这种背景下，今年我国三农工作怎么干？如何着眼国家战略、稳住农业基本盘？乡村振兴又有哪些重大利好？一号文件对这些问题进行了解答。

　　人勤春来早，百事农为先。雨水过后，我国不少地方农户都抓住有利时机，积极开展春耕。河南滑县是我国最大的小麦生产县，去年受强降雨和洪涝影响，滑县蓄滞洪区里的冬小麦种植推迟了50多天，当地农技专家正指导村民这些晚播小麦进行地膜覆盖，延长小麦在早春的生长时间。

　　据了解，我国已经连续七年粮食产量实现1.3万亿斤以上，要保证今年的粮食持续丰收，解决春耕和促弱苗转壮问题，是非常重要的基础。

　　去年受极端天气的影响，全国有三分之一的小麦晚播。除此以外，今年春季农业生产还面临农资价格偏高等不利因素的影响。粮食稳才能天下安。中国人的饭碗任何时间都要牢牢端在自己手中。在刚刚公布的一号文件中，就提出要牢牢守住国家粮食安全的底线，确保粮食播种面积稳定，产量保持在1.3万亿斤以上。

　　中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长 唐仁健：2022年的粮食生产目标国务院已经审定，分解下达到各省级人民政府，我们将全面落实粮食安全党政同责，会同有关部门尽快制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法，督促主产区不断提高粮食综合生产能力。

　　今年一号文件的标题是《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，乡村振兴作为现阶段“三农”工作的主题贯穿全局。稳住农业基本盘、做好三农工作，都是为了接续全面推进乡村振兴。这是十九年来中央“一号文件”里第一次把具体年度写入文件。那么今年三农工作最重要的任务是什么呢？

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆：当然是抓好粮食和重要农产品生产，把它作为年度的突出任务，一个方面是在应对百年变局和世纪疫情的过程中间要占有主动，必须抓好粮食生产和供给保障。要促进经济社会健康发展，也需要稳住农业的基本盘，特别是要稳住粮食生产和重要农产品的市场供给。

　　稳住粮食生产和重要农产品供给是今年三农最重要的任务。关于重要农产品供给，一号文件中提出，要大力实施“大豆和油料产能提升工作”。专家认为，这也是今年三农工作中压力最大的一个环节。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆：我们大豆对外依存度已经超过了80%，食用植物油的对外依存度已经超过了60%，从统筹发展和安全的角度看问题，实施大豆和油料提升工程是非常迫切，也是非常必要的。

　　既要稳定粮食面积、确保粮食丰收，又要大力提高大豆油料的种植面积，这二者之间的矛盾如何缓解呢？近日，在四川青神县桥楼村的田间地头，农户们正抓紧晴好天气播种，而他们在一块田里，同时播下了大豆和玉米两种种子。

　　今年一号文件中也提出要在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在长江流域开发冬闲田扩种油菜等措施。

　　土地是农业的命根子，不管是保证粮食还是其他农产品供给，都需要耕地的稳定。在摆出今年的年度性任务之后，一号文件也着重提出具体目标怎么实现的路径和基础。在这其中，最引人关注的就是提出“落实长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。

　　根据第三次全国国土调查，2019年我国耕地保有量是19.18亿亩，比2009年减少了1.13亿亩，已经逼近18亿亩红线。因此一号文件提出，将耕地保护作为刚性指标进行严格考核，一票否决，终身追责。

　　农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：去年中央一号文件提出的是粮食安全党政同责，今年一号文件要求实行耕地保护党政同责，而且要实行终身追责，这样才能把耕地保护的责任，层层分解落到实处。

　　落实了保护责任，一号文件还明确了两个优先序。一个是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界顺序，统筹划定落实三条控制线。除此以外，还提出要严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田全部用于粮食生产。专家认为，明确这两个优先序在具体的耕地保护实施中有着重要作用。

　　农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：前面（一个优先序）是解决了耕地的非农化问题，后面（一个优先序）是解决耕地的非粮化问题。过去耕地基本农田，还有生态保护红线，城镇开发的边界线是明确的，但是没有明确优先序。这次文件明确提出要明确优先序，要把耕地特别是基本农田保护摆在优先的位置，要带着位置划定下来，然后实行严格保护。

　　种子是农业的“芯片”，全国近70%的农作物新品种都会经过海南南繁育种基地的培育。海南东方市的百万亩感恩平原核心区，已经集聚起20多家全国知名制种企业。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆：种子是发展农业生产、保障国家粮食安全的两个要害之一，一个是耕地，一个是种子。种子之所以称为要害，一方面它关系到部分种源是否被“卡脖子”的问题，另外一个方面，它也关系到农业高质量发展。

　　种源安全直接关系粮食安全。按照中央“一号文件”的部署，今年我国将全面实施种业振兴行动，推进种业领域重大创新平台建设，并启动农业生物育种重大项目。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆：要实施好这个方案我觉得核心是三条，一个是要抓好种质资源的收集、整理；第二个是育种技术的创新，要用现代生物科技一系列包括信息化手段，来推进种业创新的水平；第三个是要培育和壮大种业的龙头企业，推进育、繁、推一体化。

　　浙江金华市下杨村地处丘陵山区，平原地方的农机具不太适用，当地农机企业和科研机构把“实验室”开进了田间。由种粮大户现场试用新农机，并提出改进意见。去年，浙江省提出针对山区丘陵地区粮食生产研发小型耕作机械。因为用户量不大，企业研发动力不足。浙江省农业机械研究院的专家通过现场调研，用计算机模拟软件进行了初步设计。

　　这样的协同攻关将在我国更多地方出现。今年一号文件提出，加强农机装备工程协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区、设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。除了确保粮食安全，一号文件强调，坚决守住不发生规模化返贫是今年我国三农工作的另一条底线。今年我国将继续完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收。针对160个国家乡村振兴重点帮扶县，今年将出台更多高含金量政策，围绕产业发展需要选派“科技特派团”，开展“组团式”教育和医疗帮扶，用一系列举措增强脱贫地区发展能力。

　　农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：一方面现在经济下行压力还很大，保持农业生产，保持农村经济稳定增长，任务也是十分艰巨的。特别是农民收入增长（速度）虽然高于城镇收入增长（速度），但是增长渠道现在还面临着狭窄的问题，需要进一步拓展增长渠道，提升增长的空间。

　　要巩固脱贫成果，进一步提高收入，加强人才培训、提升就业能力是长久之计。云南省临沧市碗窑村的这位村民，正在自家的制陶工作室制作茶壶，去年6月，他被当地人社部门选派到外地免费学习茶壶制作工艺。现在他已接到源源不断的土陶产品订单，每个月的销售利润有一万多元。

　　2022年是全面推进乡村振兴的第二年。尤其值得注意的是，在今年一号文件中还特别提到——要落实“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”。

　　中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长 唐仁健：充分认识乡村振兴的长期性、艰巨性、复杂性，保持历史耐心，把握好工作的时、度、效。现在是持久战，不是攻坚战，宁可慢一点也要稳一点，准一点，好一点。

　　宁肯慢一点也要稳一点，准一点，好一点。面对更趋复杂和不确定的外部环境，今年中央一号文件再次强调了要坚持稳中求进工作总基调，三农工作要稳字当头，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。稳住农业基本盘，做好三农工作，推动乡村振兴，确保农业稳产增产，农民稳步增收，农村稳定安宁，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境来说，是坚实的支撑。