12月23日深夜，寒气逼人。

　　陈伟明从保安室出来，径直走到一侧的公厕洗了把热水脸，顿感暖乎乎的。

　　陈伟明是嘉兴市区城南花园小区的一名保安，一干就是十多年。他值守的保安室与公厕相距不到20米，走几步就到了。

　　从11月23日起，这座公厕开放时间调整为24小时。陈伟明当天晚上就发现，挂在墙上的公共卫生管理制度的“开放时间”一栏作了更新。

　　就在同一天，嘉兴5座公厕从原来“晚上10点打烊”调整为“24小时开放”。到12月23日，新增24小时开放的公厕刚好“满月”。

　　小公厕连着大民生。从17年前的嘉兴沿街单位内部厕所对外开放到4年前“禾城驿·温暖嘉”的出现，再到如今调整为公厕24小时开放，其间的经历可谓一波三折。而这背后，是一座城市的民意对话，更是嘉兴把全过程人民民主融入城市建设和治理的生动实践。

　　社会公厕少而差

　　单位厕所“替补上岗”

　　“可以到你们单位里面上个厕所吗？”

　　12月23日下午，市民徐薇路过位于嘉兴市区花园路的嘉兴市建设局时，向门卫进行咨询。

　　“可以啊！”一名保安给了肯定的回答。

　　这事，搁在17年前，可不敢想。

　　徐薇老家在湖北，2006年10月来到嘉兴工作，“当时感觉嘉兴什么都挺好，就是经常能看到有人随处小便，有点煞风景！”

　　这样的尴尬，许多“老嘉兴”却见怪不怪。

　　菜场、学校、公园、景点、医院等区域，曾是许多人“方便”的“重灾区”。家住嘉兴市区新湖绿都小区的郭贵堂忘不了，走到三水湾附近时，经常老远就会闻到尿骚味。究其根源，除了一些市民素质低下，这一带缺少公厕也是一个重要原因。

　　统计显示，2006年嘉兴市区常住人口突破103万，而公厕不到110座，远远不能满足市民的“方便”需求。嘉兴当时开展国家卫生城市、全国文明城市等“五城联创”，而公厕成为其中的“短板”。

　　一时间，解决“方便”问题的呼声高涨。

　　“我们广泛发动沿街商家开放内部厕所，同时在公园、绿地等人流量多的地方设置移动公厕，能想的招都想了。”谈及往事，时任嘉兴市容园林管理处市容科科长程楚记忆犹新。由于历史“欠账”太多，市区随地“方便”的现象屡见不鲜。

　　“方便”问题不方便，考量着城市的治理能力和治理水平。

　　2006年的嘉兴，尽管城市不断扩容升级，但机关事业单位还是集中在中山路、禾兴路、环城西路、海盐塘路等市区主要路段沿线。

　　有人提议：“社会公厕少而差，不妨将单位内部厕所向市民开放！”

　　“这个主意不错，可以整合部门资源，拉近单位与市民的距离，短期内解决‘方便’的问题。”程楚当年带着市环卫处等部门人员开展了大量走访，并与多家沿线单位对接，但很快遭到了质疑甚至反对。

　　“有的人老半天不出来，也不知道他们会干什么。”

　　“来上厕所的人多了，扰乱正常工作咋办？”

　　“人一旦多了，用水等成本就上去了。”

　　…………

　　“各方的诉求都要听一听！”嘉兴市建设局相关负责人回忆，当年嘉兴市建设局召开了十余次协调会，还把沿线单位、市民代表等召集到一起，把大家担心的问题都拿出来“当面锣、对面鼓”。

　　“确实有需要的，可以在单位指定区域‘方便’。”

　　“保安可以做好相关的提醒、指引工作。”

　　“可以先试行，实际情况可能没有想的那么糟糕。”

　　…………

　　渐渐地，一些单位的顾虑被逐个打消。

　　2006年11月，包括市建设局、市交通局、市财政局、市教育局、市检察院等嘉兴首批33家单位内部厕所面向市民开放，市建设局还在这些单位设置了指示指引牌。

　　此后，对外开放内部厕所的嘉兴单位数量不断被刷新，最终超过了100家。

　　从单一功能到综合服务

　　“禾城驿·温暖嘉”成了城市“网红”

　　嘉兴100余家单位内部厕所对外开放后，许多市民还是觉得太少、“不自在”。

　　随着城市的发展，改建、新建公厕成为解决“方便”问题的“必答题”。但现实的尴尬是，市民“方便”时希望公厕就在附近，但又不希望建在自家附近。

　　嘉兴市区紫阳街原有一个建造于20世纪50年代的公厕，距离居民区最近距离仅有1.5米，靠近公厕的住户坚决不同意改建，距离远的住户坚决要求改建，双方积怨日益加深，一见面就吵架甚至动起手来。

　　对于2006年发生的这段往事，相关环境卫生管理公司副总经理倪新阳历历在目：“3个月内，我跑了几十趟。”在街道、社区干部的帮助下，这年夏天，这个公厕最终得以重建。

　　后来因城市发展需要，这个公厕于2018年被拆除。但其重建过程，告诉人们一个道理，公厕涉及民意，无论是改建还是新建，不能只是依据“少数服从多数”，还要兼顾人情味，也要为“少数”着想。

　　城市不仅要有高度，更要有温度。在嘉兴市建设局相关领导看来，“任何时候都要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，认真听取各方诉求，打造城市治理共同体。”

　　于是，一场征求市民意见的走访迅速展开——

　　“市区许多公厕位置都很好，不妨就地重新利用。”

　　“可以把公厕打造成驿站，便于环卫工人、快递小哥等户外工作者临时休憩。”

　　“除了‘方便’，还可以增加服务功能，包括看书、充电、热水、修补等。”

　　…………

　　多方意见一综合，驿站的概念“浮出水面”。嘉兴市建设局立马组团分赴上海、杭州等地，实地考察取经。

　　2019年11月下旬，位于嘉兴市区三元路附近的嘉兴首个“禾城驿·温暖嘉”启用，里面不仅可以“方便”，还提供饮水、手机充电、热水热菜、图书借阅、爱心义诊等各类公益服务。

　　一时间，“禾城驿·温暖嘉”刷新了人们对公厕的认知，成为城市里的一道亮丽风景。针对后期管理，嘉兴专门组建了“温暖嘉”物业公司，由专业管理团队入驻“温暖嘉”驿站，还出台了“温暖嘉”驿站建设与服务规范，填补了嘉兴公厕领域管理标准的空白。

　　如今，嘉兴公厕不仅是人们“方便”时才会去的地方，也成了歇脚、乘凉、取暖的另一种选择。在“温暖嘉”驿站，这样的场景逐渐成为一种日常——环卫工人捧着水杯休息片刻，妈妈带着孩子安静看书，爱好象棋的大爷手执棋子“捉对厮杀”……

　　12月23日中午，在位于三元路附近的“禾城驿·温暖嘉”内，环卫工人殷才英将家里带来的饭菜用微波炉热了热，又泡上了一杯热茶。茶足饭饱后，她还小憩了一会儿。临走时，她拔掉充电的手机，“热个饭、接壶水、上个厕所，再给手机充个电，都有了。”

　　目前，嘉兴市区已建成健康养老、非遗文化、建筑艺术等不同文化主题的“禾城驿·温暖嘉”61座，形成了“一站一特色、一站一主题、站站有互补”的格局。12月12日，“2023年中国人居环境范例奖”公示结束，嘉兴市“禾城驿·温暖嘉”服务驿站项目榜上有名。

　　“限时开放”惹出风波

　　“圆桌会议”找到“最大公约数”

　　周勇是一名出租车司机，一干就是25年，对嘉兴市区的大街小巷十分熟悉。

　　开夜车时，他时常遇到尴尬——想“方便”时，很多公厕晚上10时就关门了，“沿街公厕多但不方便停车，我想要‘方便’却找不到地方。”

　　“好好的公厕，特别是建得那么好的‘禾城驿·温暖嘉’，为何不24小时开放呢？”周勇确实有点纳闷。

　　纳闷的岂止他一个。

　　市民周永宁是夜跑爱好者，有时跑到南湖、凌公塘公园等区域，“方便”成了难题。

　　类似的抱怨和牢骚，一波接一波。

　　“建公厕主要是方便市民，不能借口难以管理一关了之。”

　　“让人‘方便’都不方便，公厕建得再多再好有啥用？”

　　“‘禾城驿·温暖嘉’可以部分开放，监管也要跟上。”

　　…………

　　一时间，人们把矛头对准了公厕管理部门。而管理部门也有自己说不出的“苦衷”。

　　2019年以来，嘉兴全面推进“厕所革命”，市区包括“禾城驿·温暖嘉”在内的200余座公厕全面升级，还在建国路、梧桐树街等多处公厕试行24小时开放。

　　没想到，公厕24小时开放带来了新问题——半夜里，经常有人来洗澡、洗漱，造成地面湿滑，马桶盖、手机支架、地漏盖、洗手液甚至门把手等频频被“顺”走。新嘉街道栅堰小区居民戴桂宝是“禾城驿·温暖嘉”的“常客”，“晚上有喝酒的人把里面搞得脏兮兮的，还偷里面的东西，我们看在眼里，心疼啊。”

　　为了杜绝各处公厕出现类似的问题、减少运维成本等，公厕管理部门无奈作出决定：市区大部分公厕“限时开放”，到晚上10时后一律“打烊”。

　　但这个“打烊”决定，让很多市民感到很不“方便”。

　　“百姓有呼吁，部门必有应”，嘉兴市建设局等部门单位决定直面这一问题，并邀请各方代表面对面商量解决办法。

　　11月23日，一场特殊的“圆桌会议”在嘉兴市党群服务中心召开。出租车司机、外卖骑手、夜跑爱好者、小区居民等多方市民代表与市建设局、市财政局、市公安局、市文旅局等7大部门相关负责人围坐一起，就公厕是否24小时开放进行了热烈讨论。

　　在“圆桌会议”上，大家不分主次，各抒己见。周勇作为出租车司机代表参加会议，他希望“增加24小时公厕开放数量”。市民代表钱欣融呼吁：“夜间公厕需求量不是很大，也要想办法解决，比如开个第三卫生间，男女可以共用一下。”嘉兴市人大代表孙莹莹建议，可以对部分公厕实行24小时开放。

　　“大家的建议很好！”嘉兴市建设局相关负责人当即作出表态，“我们计划把24小时开放公厕从目前的29座增加至40座，接下去将尽量盘活能够开放的公厕。”

　　实际上，在“圆桌会议”之前，嘉兴市园林市政管理服务中心就开展了排摸走访，听取了各方意见建议。“城市公厕和每个人都有关系，我们充分尊重市民的意愿，希望大家都能参与到管理中来！”该负责人说。她同时呼吁，广大市民都要爱护公物，争做城市管理的“主人翁”。

　　当天，嘉兴市区包括城南花园小区附近、人民公园、干河滩等5座公厕的开放时间调整为24小时。到12月23日，市区24小时开放的公厕已从29座增加至67座。

　　小公厕，大民生，一波三折间，充分诠释了全过程人民民主的大学问。