“这一张证，我们盼了太久！”

　　春节刚过，家住山西太原杏花岭区融田绿洲小区的梁女士喜提“大红本”，压在心头20年的大事终落地。

　　小小一本证，事关千家万户，影响各行各业。

　　2021年5月，山西省委把房屋产权登记确权颁证清零行动（下称“清零行动”）列入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动重点项目清单，并成立了由省纪委监委主要负责人任组长，省自然资源厅、省住建厅主要负责人任副组长的“清零行动”协调机制工作小组。

　　在此基础上，一场省市联动、部门协同的“清零行动”在山西全面启动，历经20个月、600天，308.8万套房屋全部完成登记，300余万户有房无证的群众拿到了不动产权证书。

　　308.8万套，这个数字从哪儿来？

　　“清零行动”消息一出，一石激起千层浪。

　　自家房子到底能否纳入清零范围，界定的标准是什么……一时间，这些问题成为山西几百万老百姓关注和询问的焦点。全省到底有多少无证房屋，也成了摆在工作组面前的首要问题。

　　要想获取准确答案，办法只有一个：全面摸排。

　　“这可是个细活儿。”太原市迎泽区老军营街道桃园南路第二社区党委书记尹慧说，“我们这儿老旧小区集中，不用说每个小区情况不同，就是一栋楼里的二十几户人家，也有可能家家问题都不一样。而且辖区内大部分小区没有物业，我们只能一家一家敲门去了解沟通。”

　　为了准确摸清底数，太原市建立三级联动工作对接机制，市清零办、区清零办、街办、社区组成“清零行动”工作小队，对项目、小区、楼幢实行层层包干、户户走访，完善“一户一档”“一楼一表”资料，分类归纳、形成清单，做到事事有人管、件件有落实。最终，太原市摸排出75.12万套符合清零条件的房屋，占全省总量的四分之一。

　　“全面细致的摸排，为这项工作开了个好头。”山西省自然资源厅自然资源确权登记局副局长尉伯瀚说，从2021年5月到年底，各市以街道、社区为单位，开展拉网式摸排，全面摸清没有不动产权证书房屋的底数、类型和分布，最终结合实际情况综合研判，才得出308.8万套这个数字，为后续精准研判症结、综合发力施策、压茬有序推进提供了坚实的数据基础。

　　“疑难杂症”比比皆是，怎样才能“药到病除”？

　　“基本没有两个小区的问题是一样的，即使同一个小区，也得一楼一策、一房一案。”说起“登记难”问题房屋，太原市不动产登记中心副主任李存阳感触良多。

　　如何解决这些“疑难杂症”，山西各地精准施策，拿出硬招实招。

　　在吕梁，离石区恒大华府有2幢楼存在违法建设的商铺，初次调查摸底时未能纳入“清零”范围，270余户居民无法办证。为此，市“清零行动”协调机制工作小组把群众的诉求放在首位，经过调查研究、分析研判，决定将该楼盘违法建设的商铺和合法的住宅分开处置，破解了这一难题。

　　在长治，由于开发企业灭失，潞州区金碧园六府苑小区的住户们迟迟拿不到“大红本”。市清零办逐户走访调查后，决定特事特办，根据相关法律法规为业主们办理了不动产权证书。

　　而在省级层面，针对“清零行动”中出现的各种“疑难杂症”，山西从四方面着手，推动问题解决：一是印发《“清零行动”工作方案》等20余份文件，优化办事流程，完善配套政策；二是定期印发政策解读，对各地上报的疑难问题逐个环节分析，并提出处理解决意见；三是加强业务培训，就“清零行动”涉及的不动产登记、房屋工程质量和竣工验收、社会购买服务等进行专题培训；四是收集整理各级政府出台的处理各类历史遗留问题相关政策文件，汇编成册供各地参照借鉴。

　　问题涉及多部门，如何打通堵点不绕路？

　　在“清零行动”中，太原杏花岭区融田绿洲小区是块难啃的骨头。由于土地被开发商抵押，处于法院查封状态，导致600多户居民办不了不动产权证。“几年前孩子上学受到很大影响，一家人想起房子的事就发愁。”小区业主梁女士说。

　　“清零行动”开展后，不动产登记中心、税务、街办、公安、法院等单位协同作战、合力攻关，与开发商多次沟通交流后，终于打开突破口，让居民们办证有了希望。

　　受益的不仅有普通群众，还有企业。

　　“在办证过程中，税务部门对我们帮助很大。政策上指导、操作上支持、结果上关心，让我们企业有了积蓄力量的缓冲期。”太原市新森实业有限公司是市属国企，前身是老纺织厂。公司负责人郝新生介绍，因资金短缺，对专项行动中企业应缴纳税款负担困难，导致3000余户居民无法办证。

　　了解到这一情况后，税务部门采取公司先行办理手续、后续缴税的办法，在维护群众权益的同时，最大限度帮助企业解决难题。“针对行动中的各种问题，我们研究了10余项具体措施，确保群众利益优先。”万柏林区税务局局长武汝慧说。

　　不“踢球”，少绕路。为及时快速打通堵点难点，山西“清零行动”协调机制工作小组建立起成员单位联络员会议制度——

　　省自然资源厅负责土地、规划、不动产登记等相关政策制定工作；

　　省住建厅负责工程施工、建筑质量、消防等政策制定与房地产企业监管；

　　省税务局负责税费征管措施制定与税费征缴；

　　省财政厅、市场监督管理局、行政审批服务管理局、人防办则在财政支持、联合惩戒、完善窗口服务、人防政策制定等方面履职尽责……

　　“各部门通力合作，在国家政策允许的范围内，出台了一系列针对性措施。”山西省自然资源厅厅长姚青林介绍，以前要层层去办的手续，现在并行办理，极大提升了办事效率。

　　时间紧任务重，咋让群众早点拿到“大红本”？

　　在朔州，山阴县办证群众反映“上班时间没空办，下班时间没处办”，当地不动产登记中心和工作专班就在问题集中的玉马小区设立全天候开放的便民窗口和不动产登记点，现场受理、审核、登记、发证，方便群众即来即办。

　　前移服务窗口、延伸服务半径，“工作日不卡点”“节假日不打烊”成为全省各地不动产登记工作人员的常态。

　　在太原，10个受理点覆盖省综改区、城六区政务大厅及银行，29条业务专线专门服务大型国企、金融机构，工作人员现场受理群众申请，录入相关信息。

　　在运城，“一窗受理”窗口、“清零行动”专窗，为办证群众提供“受理、审核、查询、纳税、发证”保姆式全链条服务，确保群众“进得来、办得成、少跑腿、更便利”。

　　“我家是去年8月份办的手续，那段时间人们扎堆办证，但不动产登记工作人员节假日不休息，办事速度也快，我们办得很顺利。”家住晋中榆次区的王女士说。

　　踏着这紧锣密鼓的节奏，山西“清零行动”一步一个脚印扎实推进。在全省建立党员先锋服务体系，将服务进一步向银行营业网点、中介机构、房地产开发企业延伸，依托省级“互联网﹢不动产登记”系统，新建房首次转移登记模块在电脑端和手机端推广应用，电子证照、网上缴纳税费、邮政双向寄递等功能不断普及……山西将“清零行动”与优化营商环境两项工作紧密结合，在化解不动产登记历史遗留问题的同时，有力推进了营商环境的明显改善和显著提升。

　　截至目前，山西国有建设用地上证件齐全、产权清晰、已缴清各种税费的房屋，全部完成不动产登记、取得不动产权证书，山西“清零行动”目标如期完成。

　　如今，山西在逐步推进“房证同交”“地证同交”等改革的进程中，正通过建立健全“清零行动”长效机制，去存量防增量，深化源头治理、推进标本兼治，加强部门协作、完善制度设计，强化过程管控、优化业务流程，全面压缩各项业务办理时间，让用地企业在拿地的同时拿到不动产权证书，让购房者在领取新房钥匙的同时领取不动产权证书，实现用权、住权与产权同步。

　　在山西省自然资源厅自然资源确权登记局“清零行动”办公室墙面上，挂着一条醒目的横幅，“决不把历史问题再留给历史。”

　　“历史遗留问题不解决，就会永远摆在那里；当前问题不解决，就会成为明天的历史遗留问题。‘清零行动’，清的是历史遗留问题，更是老百姓的愁事难事烦心事。”

　　姚青林说：“下一步，我们将扎实做好‘清零行动’后半篇文章，加快长效机制的推广应用，有效保障企业群众财产权益，解除企业群众的后顾之忧，为打造‘三无’‘三可’的优质营商环境作出新的贡献。”