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“看不见”的城市进化,在地下展开

发布时间:2022-08-30 15:14:00来源: 四川日报

  8月24日,成都市金牛区金辉路。成都有轨电车蓉2号线从这里翩然驶过,路面上人流如潮、车来车往,一幅日常的城市生活景象。  而不远处一个不起眼的路口下却“别有洞天”。从2米宽的人行通道进入,直达地下10多米,来到一个不同的“地底世界”:5个舱面排列有序,这里是多条市政管线“居住”的“集体宿舍”——成都市IT大道地下综合管廊(以下简称“IT管廊”)。

  全长约5.7公里的IT管廊,是目前四川范围内功能最全、复杂性最高、规模最大的双层五舱断面城市地下综合管廊,至今刚好投入运营一年时间。

  城市地下综合管廊,是集电力、通信、燃气、供热、给排水等各种工程管线于一体的地下综合走廊,被称为城市运行的“生命线”。而作为一场“看不见”的城市进化,城市地下综合管廊建设也成为城市化进程中的热词——有专家表示,随着我国城镇化水平不断提升和推进,地下综合管廊具有广阔的投资空间,将带来年均千亿级的投资需求。

  一年来,四川规模最大城市地下综合管廊运行状况如何?城市地下综合管廊建设的紧迫性和难点又在哪里?

  看 现 场

  运行一年,两条管线已正式入住“生命线”

  在IT管廊项目工作人员的带领下,记者从金辉路附近的人行出入口进入,探秘属于这一管道世界的地下空间。  沿着阶梯向下铺展的,分布着一个个独立的舱室。“每一个舱室,都有其对应的‘住户’,比如燃气舱是用来安放燃气管道,雨污水舱用于雨水排放和污水管道安装。”成都中铁建城投综合管廊建设管理有限公司(以下简称“管廊公司”)运营维护部部长李庆介绍,IT管廊按照双层五舱断面标准建设,上层为燃气舱、综合舱、排水舱(金牛段为雨水舱,高新段为污水舱),下层为输水干管舱、高压电力舱。

  燃气舱被给予了特殊照顾。IT管廊将燃气舱与其他舱室分开设置,同时从燃气泄漏扩散、火灾消防、爆炸、监控、探测报警与通风等方面进行独立系统设计,有效降低可能会发生的燃气事故对其他舱室及管线的影响。综合舱是5个舱室中最大的,功能也相对多一些,一侧为通信电缆、光纤放置位置,另一边则是10千伏电压电缆位置,下方还预留了供水管道位置。

  “整个IT管廊高度达7.6米,宽为8.65米,断面面积约68.25平方米。”李庆介绍说,为方便管线迁入和维护,同时该管廊还设置了人行出入口2处、车行出入口1处、地下变电所7处、通风投料口及设备夹层66处、出线井72处、端头井1处。

  横跨成都市金牛区、成都高新西区两地的IT管廊,起点位于成都IT大道以东、清水河以北、铁路以西,终点位于绕城高速内侧。“作为一座专门为市政管线建设的‘集体宿舍’,其建设的目的,即为收纳沿线6公里居民的自来水、雨污水、电力、燃气、通信等生活管线设施。”中铁建昆仑地铁投资建设管理有限公司副总经理、管廊公司总经理余春景介绍,目前IT管廊已“入住”了其途经沿线的通信和雨污水管道,其他管线的“入住”工作正在有序推进中。

  日常管理都是如何开展的?这主要通过距离其不远的智慧管廊综合运营管理平台来进行。“通过管廊内布设的红外对射报警、传感器、人员定位系统等智能设备,可对管廊内部的环境参数、设备状态进行实时监测,及时处理管廊内部报警信息及实现远程调度。”李庆说。

  成都市人防建筑设计研究院相关负责人介绍,IT管廊也是四川首个兼具人防功能的地下综合管廊,这也是其作为城市“生命线”的重要性所在。他说:“其人防功能主要并不是对人员的掩蔽,而是对管线的保护,能够确保在特殊紧急情况下,实现城市供水、能源、电力、通信等方面的正常供应。”

  看 前 景

  建设综合管廊,是新型城市发展的大势所趋

  今年以来,地下综合管廊成为热词。年初,政府工作报告指出,“继续推进地下综合管廊建设”。6月15日召开的国务院常务会议指出,地下综合管廊是城市“里子”工程,投资潜力大、带动能力强,是一举多得的代表性项目。要结合已部署的城市老旧管网改造,推进地下综合管廊建设。  今年7月初,国家发展改革委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》,强调要推进新型城市建设,“推进水电气热信等地下管网建设,因地制宜在新城新区和开发区推行地下综合管廊模式,推动有条件城市路面电网和通信网架空线入廊入地”。

  为什么地下综合管廊,得到如此高的瞩目?“推进城市地下综合管廊建设,一方面是推进智慧城市、韧性城市等新型城市建设的需要,另一方面也是开展基础设施适度超前投资、积极拉动内需的需要。”省住建厅相关负责人说,以中国铁建昆仑集团的IT管廊为例,“6公里左右,就实现投资约15.95亿元”。

  从城市发展的现实来看,地下管廊建设是补“历史欠账”。以成都为例,在2019年,成都开展了一次史上最大规模、全方位的排水管网普查工作,普查发现地下重大病害共计6886处,重大病害密度达17.33处/公里。“绝大部分管道是上世纪八九十年代城市加快发展以来建设的,在中心城区还有一部分老旧管道甚至是新中国成立前的。”成都兴蓉市政设施管理有限公司副总经理秦忠荣说。

  同时,还涉及一个城市维护成本的问题。“用地下综合管廊来统筹市政管线,可解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发问题,是破解城市‘马路拉链’与‘蛛网架线’的重要手段。”李庆表示,反复开挖施工稍有不慎还会造成既有管线的破坏,带来停水、断电、断网、停气和出行不便等困扰,也影响了城市形象。

  从拉动内需上来看,效果也是非常明显。“一般来讲,两舱室的地下综合管廊成本在一公里一亿元左右,五舱室的在两亿元以上。”余春景表示,根据成都市正在修编的《成都市地下综合管廊专项规划(2019-2035年)》,计划到2035年,成都市规划建设管廊约1084公里。“以每公里造价2.7亿元估算,可带动近3000亿元投资”。

  地下管廊建设,正得到各地的重视与积极推进。

  与四川邻近的重庆市已明确:“十四五”期间将推进量大面广的缆线管廊建设,至2025年末,力争城市新区新建道路综合管廊配建率不小于30%,预计建成综合管廊廊体约815公里。

  成都也推出系列计划。今年5月,成都市住建局印发《关于住建行业稳定经济增长的若干措施的通知》,该通知表示成都将在四川天府新区、成都东部新区等城市新区全面推广地下综合管廊建设,今年新开工不少于6个项目,全年续建和新开工项目里程累计达到160公里。今年7月,成都出炉的“十四五”城市建设规划提出,到2025年累计建成359公里地下综合管廊。

  看 难 点

  “经济账”“社会账”之外,还需破解哪些难题?

  早在2016年,成都就成为国家第二批地下综合管廊试点城市,目前成都累计建成廊体约250公里,投入运营超过60公里。与此同时,四川绵阳、南充等地也积极开展地下综合管廊建设。

  “整体上来看,近年来四川城市综合管廊建设量不是很大,很多城市基本上是示范性的一小段。一些建设好的运营状况也不理想,管线入廊率不高,管理上也比较粗放。”中建西勘院总工程师郑立宁说。

  郑立宁表示,管廊入廊率低,实际上是一个全国性的普遍现象。原因一方面在于利益主体多元化。“管线权属复杂多样,电力管线属于国家电网、通信管线属于通信公司、天然气有国企也有民企、雨污水管道又属于自来水公司和污水处理公司。”郑立宁表示,不同的利益板块要捏合在一起,要从“经济账”上考虑问题。

  同时,还在于短期经济成本和长期经济成本之间的矛盾。“表面上来看,入廊要交一笔入廊费,每年还要交付租金,好像是比临时开挖地面成本高了,但地下综合管廊作为‘百年工程’,长期来看,引线入廊带来的综合成本降低了。”郑立宁说。

  另外,还有一笔“社会账”。余春景表示,“今天通信挖、明天电力挖,反复开挖不仅影响了交通出行等社会生产生活,而且也会容易造成管线破坏,带来更多不必要的经济损失。”他表示,这必定会带来更多社会资源的浪费。

  而在“经济账”和“社会账”之外,余春景认为,城市地下综合管廊的“成网成片”尤其重要。“如果今天一小段,明天一小段,实际上管廊发挥不出它的综合效应。”余春景表示,应该进行规划引领,“只有成网成片、规模上去之后,入廊率就会得到大步提升,综合使用成本也会降下来。”

  余春景介绍,为让建设和维护都得到保障,作为成都市首条市本级PPP综合管廊项目,IT管廊采用“投+建+营”模式,即投资、建设、运营一体化,“并不是说投资了、建设了就完事,我们还进行管廊的运营,25年后将正式移交给地方。”

  更重要的,还在配套政策的跟进上。业内人士指出,一些地方管廊项目建设规划和建设进展滞后,与相关配套措施未及时建立有很大关系,“从而造成管线入廊要求不统一、入廊及维护费用标准不明确等问题。”

  成都已在积极行动。目前正加快促进地下综合管廊入廊收费政策制定,同时积极争取政府专项债券支持,鼓励社会资本参与项目建设。

  四川省级层面也开始出台政策支持。今年6月四川省人民政府办公厅印发的《支持建筑企业发展十条措施》中提到,“鼓励省内骨干企业与入川大型建筑业企业组建联合体,投标参与城市轨道、地下综合管廊等基础设施项目建设。”

  省住建厅相关负责人告诉记者,下一步,四川将充分结合道路建设、新区建设、城市更新等举措来推动城市地下综合管廊建设。(四川日报全媒体记者 张明海)

(责编:李文治)

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