上世纪80年代起源于北京的“门前三包”责任制最近有了新内涵，不仅门前责任范围更立体，内容也从过去简单的包卫生、包绿化、包秩序，转变到如今的包市容环境、包秩序环境、包设施环境。

　　市第十三次党代会明确提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，在精治共治法治上下足绣花功夫，探索构建有效的超大城市治理体系”。首都环境建设管理办（北京市城市管理委）在全市范围内深入推进“门前三包”责任制，下一步，全市将建立门前三包管理台账、公示监督举报电话，并精心打造出80条左右“门前三包”精品街。

　　起源北京走向全国

　　上世纪80年代初，一项名为“门前三包”责任制的新举措开始在前门大街尝试推行。

　　“门前三包”，都包什么？其实，就是沿街两侧的单位和居民住户负责管好各自门前的“脏、乱、差”问题。

　　试行时间不长，效果立竿见影。很快，前门大街上117个单位门前面貌焕然一新。过去靠突击活动维护便道卫生的做法结束了，有了“门前三包”，卫生天天有人管。

　　1983年，“包卫生、包绿化、包秩序”为内容的“门前三包”责任制，开始在全市推行，并迅速在全国掀起了实行“门前三包”责任制的热潮。

　　1999年，本市正式发布《北京市“门前三包”责任制管理办法》，并一直沿用至今。

　　老办法遇到新问题

　　随着城市经济主体多元化、城市管理专业化水平提升，曾为首都增光添彩的“门前三包”责任制，近年来遇到了新的问题和挑战。

　　上午临近10点，当位于东城区的北京明福来烤鸭店准备开门营业时，店门口的马路和人行步道早已经被环卫工人清扫完毕。“过去门前三包要求，商户要‘包环境卫生’‘清扫地面’，还要‘包绿化’，负责‘种植并管护树木花草’。但其实，现在街面的卫生基本一大早就由环卫工人打扫干净了，根本不需要各家门店自己再出门扫地。绿化也有园林工人管，完全不需要商户自己动手去种树种花。”在店门口转悠了一圈后，烤鸭店经理明福来说。现在对照门前三包约定的那些内容，很多店家都表示，不知道自己该干点什么。

　　但到了饭点，明福来烤鸭店遇到了麻烦事。一些未按规矩停放的共享单车和外卖电动自行车随意停在了烤鸭店门口，挡住了顾客的脚步。明福来赶紧招呼店员，将乱停乱放的共享单车和外卖车连搬带抬，挪到了不碍事的非机动车停车区。有时看到有人在店门口乱停车，明福来还会忍不住开口劝阻，希望司机能够规范停车。“共享单车和外卖快递车是这些年兴起的新事物，虽然过去的门前三包规定里没提过，但是有人在店门口乱停乱放了，作为商家也应该主动出手进行管理。”

　　“《北京市“门前三包”责任制管理办法》是1999年出台的，沿用至今，已经23年了。时过境迁，有些内容急需更新，应该出台新的规范，适应新的城市管理要求。”北京市城市管理委督考处处长孟庆海告诉记者。

　　新方案赋予新活力

　　为了推动首都城市环境建设管理高质量发展，提高精治共治法治水平，今年4月，首都城市环境建设管理委员会办公室制定了《关于进一步深化门前责任区管理的工作方案》。“门前三包”责任制被赋予了新的内容和新的活力。

　　按照“新门前三包”方案，门前责任区的范围首次从“平面”扩展到“立体”。这也就意味着，以往社会单位在履行“门前三包”责任时，只要保持门前地面整洁有序即可，而新方案则要求责任人不仅要关注门前地面，还要关注建筑物外立面及立体空间。

　　此外，新方案的责任内容，从过去简单的包卫生、包绿化、包秩序，转变到如今的包市容环境、包秩序环境、包设施环境。“如今，街面的卫生大多由环卫工人负责清扫，绿化则有园林绿化专业人员负责种植和养护。针对这些新变化，责任人不一定非得亲自每天去扫大街或是到绿化带里种树种花，只要不破坏环境、对责任范围内环境进行维护即可。这些新变化，不会给‘门前三包’责任人额外增加负担。”孟庆海解释说，比如，包市容环境方面，在环卫工人清扫完毕后，如果又遇到随地乱扔的垃圾，责任人只需要及时清除即可。此外，在北京已开始实施垃圾分类的情况下，新方案还特别增加了分类投放垃圾的要求。在包秩序环境方面，私装地锁、乱停车辆等近年来的突出问题均被纳入其中。

　　同时，新方案还提倡责任人劝阻和制止他人破坏环境的行为，劝阻和制止无效的，可拨打监督举报电话或12345市民服务热线。

　　树典型推80条精品街

　　今年，全市将建立起“动态”的门前三包管理台账，摸清全市责任主体的基本情况。同时鼓励运用科技手段，推进智慧监管，推动“门前三包”管理数字化、规范化、精细化。届时，各区还将公示监督举报电话，并向社会告知宣传，方便责任人和市民及时、便捷反映问题。

　　下一步，本市将推树先进典型，全市年底前打造80条左右“门前三包”责任制管理精品街，并且将落实“门前三包”责任制突出的单位和个人优先纳入文明单位、“北京榜样”“身边好人”、首都城市环境建设样板单位和突出贡献个人评选范围。

　　落实市第十三次党代会提出的“提高城市精细化管理水平”的要求，目前本市已着手对1999年发布的《北京市“门前三包”责任制管理办法》启动立法修订。面对新形势、新情况，此次管理办法的修订，将从法律层面上解决门前三包责任制在实施过程中遇到的新问题，探索城市精细化治理有效途径，以“绣花功夫”换取城市人居环境品质提升，努力让城市生活更健康、更便捷、更舒适、更美好。