到2025年，江苏沿海地区生产总值年均增速快于东部地区平均水平，占全省比重力争达20%左右——1月5日，省政府召开新闻发布会，围绕近日国务院批复、国家发改委正式印发的《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》进行深入解读。

　　抢抓机遇，推进沿海地区高质量发展

　　我省沿海地区包括连云港、盐城、南通三市所辖全部行政区域，陆域面积3.59万平方公里，海域面积3.75万平方公里。2020年我省沿海地区生产总值达1.93万亿元，占全省比重从2009年的16.6%提高到18.4%，人均地区生产总值超过东部地区平均水平；2020年江苏沿海港口完成货物吞吐量3.4亿吨，为2009年的2.8倍；2020年高新技术产业产值占规模以上工业比重达40.9%，比2009年提高15个百分点；空气质量综合指数居江苏省前列，盐城市的黄海湿地列入世界遗产名录，填补了我国湿地类世界自然遗产空白……一组数据，展现出近年来我省“蓝色经济”的稳步崛起。

　　“在全面总结2009年国务院批复的《江苏沿海地区发展规划》实施成效和经验基础上，我省续编《规划》，并作为重大事项列入《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》。”省发展改革委主任李侃桢表示，《规划》的出台，对于我省在现代化建设新征程上推动沿海地区高质量发展意义重大。

　　有利于更好服务构建新发展格局——

　　沿海地区是新亚欧大陆桥沿线地区、长江经济带、淮河生态经济带重要出海门户，也是连接京津冀地区和长三角地区的重要主轴通道，在建设我国承南启北、沟通东西大通道布局中的枢纽地位突出，在构建双循环发展新格局中具有战略链接功能，可进一步促进东中西交流合作，加强我国与欧洲、中亚、东亚国家之间的沟通联系，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。

　　有利于提升长三角区域整体实力——

　　加快沿海地区高质量发展，能够为长三角更高质量一体化发展提供最佳的产业转移、创新转化、功能拓展空间，可促进苏北地区振兴和皖北地区发展，增强欠发达地区发展新动能，更好地与苏南和沿江形成策应之势，在空间上形成更加完善的布局结构，促进长三角区域更加协调均衡和一体化发展。

　　有利于促进全省区域协调发展——

　　沿海地区是“1+3”重点功能区的重要组成部分，加快陆海统筹发展，推进沿海地区加速隆起为全省高质量发展的新增长极，不仅有利于稳固全省经济基本盘，而且能够呼应苏南、支撑沿江、联动河湖、带动苏北，为全省生产力布局优化、结构调整提供回旋空间和生态保障，形成沿江沿海沿河沿湖优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

　　聚焦转型，坚持生态绿色发展之路

　　“相比于2009年国务院批复的沿海规划，本次《规划》更加突出转型发展、产城融合、绿色生态等特点，进一步彰显新发展阶段的新要求新作为。”李侃桢介绍。

　　具体来看，《规划》坚持创新驱动，以构建现代化产业体系为核心，促进临港产业和医药、新材料、汽车等特色产业集群发展，形成以关键技术关键环节为支撑、创新链和产业链深度融合的产业发展格局。此外，《规划》坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态建设、环境保护和特色风貌塑造，重点打造蓝湾百里、生态百里、缤纷百里，维护海洋自然生态和自然再生产能力，展现海洋生态价值、景观价值，共享美好蓝色家园。

　　遵循新发展理念，服务构建新发展格局，《规划》进一步向东开放、连通南北方、贯通中西部，形成主体功能清晰、空间集约集聚、人与自然和谐共生的三大总体布局：壮大区域主发展轴、临海新兴发展轴、近海海洋经济发展轴“三纵”发展轴；完善北部通道、中部通道、南部通道“三横”通道；打造陆海联动区、河海联动区、江海联动区“三大”片区。

　　为进一步打造我省沿海蓝色增长极，《规划》擘画出六大重点任务：推动产业转型升级发展，塑造滨海城乡特色风貌，夯实绿色发展生态本底，完善现代基础设施体系，培育双向开放新优势，推动民生福祉达到新水平。

　　日前，随着江苏沿海第二输电通道工程整体建成投运，盐城30万千瓦的海上风电场成功并网。至此，接入江苏电网的海上风电集群超过1000万千瓦，规模国内最大。江苏沿海的“三变三线”清洁能源“大动脉”，北至盐城射阳，南至南通如东，全长350公里，打通了我省新能源输送新路径，满足了江苏“北电南送”和西北部清洁能源入苏的需要。

　　海上风电的蓬勃发展，是我省沿海地区绿色转型发展的一个缩影。《规划》提出，推动产业转型升级发展，下一步我省将立足现有比较优势，促进海洋产业向新兴领域迈进、特色产业向价值链高端攀升、重化工业向绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展，系统推进生态保护和环境治理，展现“生态绿+海洋蓝”，促进人与自然和谐共生。

　　全面发力，将“蓝图规划”变成“现实画卷”

　　我省从省级层面制定贯彻落实《规划》的实施意见，从产业转型升级、滨海城乡风貌塑造、生态绿色发展等方面进行任务分解，明确责任分工。“省级层面成立了高规格的江苏沿海地区高质量发展领导小组，由省委主要领导担任第一组长，省政府主要领导担任组长。省发改委将会同各成员单位研究制定年度工作目标任务清单，加强常态化沟通协调，全力推动沿海规划落地见效。”省发展改革委副主任林康介绍。

　　产业发展是沿海地区发展的基础和前提。“‘十四五’期间，沿海三市要提高制造业增加值占GDP比重，南通、盐城、连云港应分别向1.5万亿、1万亿、5000亿级工业城市迈进，努力把沿海打造成全省先进制造新增长极。”省工业和信息化厅二级巡视员周毅彪认为。

　　国土空间规划对于重塑沿海地区格局、推动高质量发展起着重要作用。省自然资源厅二级巡视员赵钧介绍，我省聚焦资源有效保护和高效利用，积极探索沿海地区生态、资源优势转化的路径，合理布局生态、农业、城镇、海洋空间，通过“四个一”保障机制，全力服务保障沿海地区重大项目建设。

　　守护“碧海蓝天”，我省高度重视沿海地区的生态保护和修复。“我省将坚持污染防治与生态保护修复并举，形成人与自然和谐共生的发展新格局。”省生态环境厅总工程师王燕枫说。

　　《规划》提出了“提升城镇发展能级，建设现代化滨海城乡带”的任务要求。对此，省住房和城乡建设厅副厅长刘大威介绍，我省将结合美丽宜居城市建设和美丽田园乡村建设，推动建设一批滨海港城和特色镇村，努力让滨海的城、镇、村、景像珍珠一样串联起来，展现江苏“最美海岸线”。

　　交通运输是沿海地区高质量发展的重要基础，必须当好开路先锋。省交通运输厅副厅长惠先宝表示，到2025年，沿海地区要基本实现交通基础设施现代化，基本建成“海港领航、陆海统筹、江海联动、双向开放、生态绿色”的现代化高质量综合交通运输体系，“一国际枢纽海港、一出海口、一门户”海港体系基本建成，公铁水、海江河联运优势显著发挥，为在长三角一体化进程中拓展新空间、在构建新发展格局中展现新作为提供坚强支撑。

　　□ 本报记者 沈佳暄 陈澄