湿地保护中国方案的世界影响力显著提升

　　本报记者 张维

　　2月2日，是“世界湿地日”。

　　1971年2月2日，来自18个国家的代表在伊朗南部海滨小城拉姆萨尔签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(以下简称《湿地公约》)。

　　自1997年后，每年的这一天，世界各国都会举行不同形式的活动来宣传保护自然资源和生态环境，世界湿地日由此走进了我们的生活。

　　“距离2030年我们实现可持续发展目标只剩下七年时间，任重道远，时不我待。”在2023年世界湿地日到来前夕，新任国际湿地公约秘书长穆桑达·蒙巴(Musonda Mumba)在视频动员致辞中说，通过激活从公众到关键利益相关者的所有相关参与者，我们正在动员整整一代人，来恢复湿地。

　　中国政府在湿地保护与修复中发挥了关键作用。中国的成就令世界瞩目，湿地保护中国方案、中国模式的世界影响力显著提升。

　　亟须阻止湿地迅速丧失

　　今年的“世界湿地日”，以“湿地修复(Wetland Restoration)”为主题。其实湿地就在我们身边。“蒹葭苍苍，白露为霜”，这一唯美的文字，描述的即为湿地景观。正如穆桑达·蒙巴所说，“湿地存在于我们这颗美丽的星球的每个角落，它是地球景观的动脉、静脉。庄严而强大的湿地，是一道道亮丽的风景线。”

　　当然，湿地所展现出来的“大自然之美”，只是其诸多强大功能中的一个。

　　湿地被誉为“地球之肾”，支持着关键的生态系统和生物多样性。据北京林业大学教授、国家林草局自然保护区研究中心秘书长张明祥介绍，湿地是全球三大生态系统之一，是水陆之间的过渡地带，所以物种非常丰富，号称“物种基因库”“生物超市”，全球的湿地面积占陆地面积的6%到8.6%之间，但却储存了全球40%以上的已知物种，并且很多未知物种也分布在湿地中，特别是水鸟的很多重要栖息地，也是国际候鸟迁徙的中转站。

　　湿地还有着减缓气候变化的作用。张明祥解释说，湿地生长大量的植物，这些植物会吸收二氧化碳排出氧气，有着重要的碳汇作用。另外泥炭沼泽湿地作为湿地资源的重要组成部分，是陆地生态系统中的重要碳库，单位面积碳储量在各类陆地生态系统中最高，在调节区域环境等方面具有重要作用。占全球陆地面积3%的泥炭沼泽湿地，其碳储量是全球森林碳储量的两倍。

　　这也正是穆桑达·蒙巴将湿地称为“水源”和“净化器”，以及“地球上最大的天然碳库”的原因。

　　与湿地的重要性所不匹配的现实是，迄今为止，世界上近90%的湿地已经退化或丧失。来自联合国官网的资料显示，湿地的消失速度是森林的3倍，自1970年以来，短短50年内，世界上35%的湿地已经消失。农业和建筑排水和填充、过度捕捞和资源过度开发等人类活动，以及入侵物种和气候变化等因素导致湿地的快速流失。

　　“如今，迫切需要提高全球对湿地的认识，以阻止和扭转湿地的迅速丧失，并鼓励采取行动，恢复和保护这些重要的生态系统。”穆桑达·蒙巴说。

　　中国政府发挥关键作用

　　在《国际湿地公约》秘书处看来，政府和其他利益相关者是确保湿地恢复行动在当地实施的关键角色。

　　2022年6月1日起，中国湿地保护法正式施行。这是我国生态文明法治建设的一项重要成果，是我国首次专门针对湿地生态系统进行立法保护，引领我国湿地保护工作全面进入法治化轨道，开启了保护工作的新篇章。正如国家林草局湿地司副司长鲍达明所说，湿地保护法是推进新时代湿地保护高质量发展的重要保障。

　　为全面贯彻实施湿地保护法，推进湿地保护高质量发展，2022年10月，国家林草局、自然资源部联合印发了《全国湿地保护规划(2022—2030年)》。规划明确了我国湿地保护的总体要求、空间布局和重点任务。湿地保护规划的实施，有助于实现我国湿地保护中长期目标、推动湿地保护高质量发展、提高湿地生态功能。

　　一系列实实在在的具体行动也在2022年展开。国家林草局的统计显示，2022年，组织专家核对27个湿地保护修复工程的可行性研究，落实中央预算内投资5.54亿元，组织实施湿地保护修复重大工程13个。落实2022年中央财政20亿元，指导各地实施多个湿地保护与恢复、湿地生态保护补偿项目。国家林草局还联合5个部门印发了《重要湿地修复方案编制指南》。同时，推进标准编制，规范湿地修复技术。

　　2022年8月，国家林草局印发了《国家重要湿地认定和名录发布规定》，进一步规范了国家重要湿地申报条件、发布程序等。起草形成了《国家重要湿地管理办法(征求意见稿)》。指导各地发布34处省级重要湿地，截至目前，全国共有省级重要湿地1027处。

　　湿地保护监管水平在2022年也得到了着力提升。据国家林草局湿地管理司有关负责人介绍，国家林草局组织开展2022年度全国国际及国家重要湿地、国家湿地公园疑似问题卫星图片判读全覆盖，部署并督导省级林业和草原主管部门对疑似问题点位开展核查。将湿地资源保护管理纳入本年度林长制考核范围，细化林长制湿地考核评分标准，组织开展林长制湿地有关内容考核。

　　同时，持续强化国家湿地公园验收前置审核，对本年度已申请验收的93处国家湿地公园开展卫星图片判读，将整改情况作为是否通过验收的重要依据。2022年通过国家湿地公园试点验收61处。

　　中国湿地保护成就耀眼

　　看得见的变化印证了中国政府保护和修复湿地的成效——我国成为世界上少数几个红树林面积净增加的国家之一，展示了“海岸卫士”和“消浪先锋”的神奇力量。

　　国家湿地公园已增至903处，为社会公众持续不断地提供着良好的生态环境福祉，同时实现了“两山论”的有机转换。

　　候鸟迁飞季，翩跹生灵驻足美丽湿地，见证着我国湿地保护持续发力的成果……

　　种种这些，也成就了我国能在世界舞台上大放异彩的底气。2022年11月5日至13日，主题为“珍爱湿地， 人与自然和谐共生”的《湿地公约》第十四届缔约方大会在中国武汉和瑞士日内瓦举办。共有142个缔约方和有关国际组织的950多名代表参会。大会形成了《武汉宣言》《2025—2030年全球湿地保护战略框架》、在中国深圳设立“国际红树林中心”等标志性成果。

　　“《武汉宣言》是各方促进湿地保护、恢复和合理利用共同意愿和行动的汇聚，体现了中方负责任大国担当和对全球湿地保护和合理利用的引领。”张明祥说。尤其值得一提的是，宣言提到了湿地立法和执法。“法治保障是中国最重要的湿地保护探索之一，这次写入宣言，是结合中国湿地保护的实践经验，给其他缔约方提供了有益借鉴，也是以往宣言里没有出现过的。”

　　在这次大会上，中国履约30年以来在湿地保护方面所取得的巨大成就给世界留下了深刻的印象：截至目前，中国湿地面积达5635万公顷，位居亚洲第一、世界第四，出台了湿地保护法，把重要湿地纳入生态保护红线，已初步建立起以国家公园、湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护体系。

　　而作为个人，也不应置身事外。张明祥说，个人首先要认识到湿地生态系统的重要性，并从自己的身边点滴做起，比如做到不造成环境污染、水污染和湿地破坏，不惊扰水鸟的栖息生存等。(法治日报)