围绕建设农业强国大局 紧盯“三农”重点工作强化监督

　　强国先强农

　　本报记者 薛鹏

　　强国必先强农，农强方能国强。中央农村工作会议指出，没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。

　　纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关。不久前印发的《乡村振兴责任制实施办法》明确规定，“中央纪委国家监委对乡村振兴决策部署落实情况进行监督执纪问责”。各级纪检监察机关立足监督第一职责，紧紧围绕党中央关于“三农”工作的决策部署，强化监督检查，精准履职尽责，为加快建设农业强国提供坚强保障。

　　坚决守住18亿亩耕地红线，紧盯农村乱占耕地建房、黑土地保护、高标准农田建设等深入开展专项监督

　　“2022年全国粮食总产量13730.6亿斤，比上年增加73.6亿斤，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。”国家统计局2022年12月12日发布2022年粮食产量数据显示，全年粮食实现增产丰收，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　党的十八大以来，我国粮食和重要农产品供给稳定，保障国家粮食安全的基础愈加夯实。中央农村工作会议强调，要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。

　　耕地是粮食生产的命根子。2022年以来，各级纪检监察机关强化政治监督，组织开展耕地保护专项监督，强化监督执纪问责，以“长牙齿”的硬措施，压紧压实各级党委政府和职能部门耕地保护责任，全力守住耕地红线。

　　“三个地块上传的图片为何一模一样？”日前，浙江省衢州市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组在线查阅浙农田系统、了解全市粮食生产功能区时，发现了一件蹊跷事：该市柯城区万田乡某村的三块粮食生产功能区在整改中，上传了一模一样的油菜花照片，且图片背景与当地自然风貌有较大差别。

　　随后，该纪检监察组联合市农业农村局开展实地检查，发现这些标注整改完成的地块或未整改，或种植了橘树等其他经济作物，不符合整改要求。进一步调查发现，随着当地发展、地貌改变，该地块因缺少稳定的水源已不具备立地条件，本应优化调整出粮食生产功能区，但工作人员因业务学习不深、对政策理解把握运用不准，未进行优化调整，而是上传了虚假图片应付整改。该纪检监察组将问题交办主责部门，随后万田乡及时对相关地块进行调整优化，相关人员受到处理。

　　运用大数据对粮食生产功能区相关情况进行监督检查，是衢州市纪检监察机关精准监督，全力守住耕地红线的措施之一。截至目前，全市纪检监察机关共开展监督57次，发现并督促整改问题114个，督促问责处理4人，目前已整改38902.65亩，其中恢复耕地2986.95亩。

　　针对耕地保护问题具有长期性、复杂性、顽固性的特点，纪检监察机关在提升发现问题精准性的基础上，积极探索系统施治的长效机制。

　　精准监督守住耕地红线的生动实践在各地推进。河南各级纪检监察机关成立工作专班，对农村乱占耕地建房问题整治工作开展跟进监督、精准监督，以严肃执纪问责督促职能部门履行主体责任；黑龙江省纪检监察机关在全省范围内集中开展黑土地保护等专项监督，紧盯各市(地)党委、政府履行主体责任情况、贯彻落实黑土地保护政策法规情况开展监督检查，着力纠治对黑土地保护工作重视不够、主体责任履行不到位、党政同责落得不实等突出问题，针对中央环保督察组公开通报的黑土地保护不力典型案件整改情况，开展监督检查；江西省纪委监委监督推动在全省开展高标准农田专项整治，既督促农业农村部门从勘测设计、招投标监管、施工监管、资金管理等方面规范制度，堵塞风险漏洞，同时着力解决项目选址、质量整改方面问题，修复了一大批农田损毁设施。

　　加强对政策落实、资金使用和项目实施等监督检查，确保人力投入、物力配置、财力保障都转移到乡村振兴上来

　　中央农村工作会议强调，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。《乡村振兴责任制实施办法》将全面从严治党要求贯穿乡村振兴全过程各环节，坚持数量服从质量、进度服从实效，坚决反对形式主义、官僚主义，推动乡村振兴各项工作落到为农民办实事、解难题上。

　　“我当时认为，用别人的名字承包工程项目谋取利益就不会被发现，然而实际上是掩耳盗铃。”谈起自己的违纪违法事实，四川省泸州市纳溪区上马镇大池村原临时党总支副书记简某某十分后悔，2022年10月，其因违规借用公司资质，承包自身协调和监督的简易审批村庄建设项目受到党内警告处分。

　　简易审批村庄建设项目涉及农村人居环境、供水、村内道路、文化和体育设施等，事关农村群众的幸福感获得感。2022年以来，纳溪区全面开展简易审批村庄建设项目问题专项治理，监督检查违规决策实施项目、规避招投标等违规违纪问题。在精准巡访中，简某某的违规违纪线索被发现。

　　2020年11月，大池村十社胡豆湾新建便民桥项目工程招标公告发布。为获取工程项目建设利润，简某某伙同其妻张某某以及好友张某分别借用三家建筑公司资质参加工程比选，并以19万元中标。“最终由于项目变更等原因，简某某未获得实际利润，但其违规违纪行为被严肃查处。”该区纪委监委相关负责同志介绍，截至目前，该区纪委监委共发现简易审批村庄建设项目问题线索30件，立案17件，给予党纪政务处分9人，组织处理55人。

　　乡村振兴落实在基层，必须紧跟各项政策监督，确保落到实处。广西壮族自治区百色市纪委监委班子成员分片联系12个县(市、区)，定期下沉蹲点调研，梳理难题顽疾，强化培训督导。目前，班子成员共开展蹲点调研督导65次，全覆盖培训1893人，开展监督检查，发现并督促整改问题2897个。

　　百色市纪委监委锚定乡村振兴的总体目标，围绕产业发展、资金使用、项目建设、政策落实等关键环节强化监督，确保“边边角角”问题无处遁形，同时压紧压实乡村振兴、人社、财政、民政、农业农村等职能部门主体责任和监管责任，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。中央农村工作会议强调，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。

　　2022年，贵州省纪委监委在全省部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督。石阡县纪委监委与县乡村振兴、财政、审计等职能部门沟通联系对接，建立了信息共享、情况互通、线索互移等工作机制，以政治监督推动健全防止返贫动态监测、巩固拓展“两不愁三保障”成果、易地扶贫搬迁后续扶持等工作。

　　坚持把督促问题整改融入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全过程，聚焦项目、资金、“两不愁三保障”、就业等重点环节查找漏洞，常态化跟进监督检查，全力护航乡村振兴。2022年以来，该县共发现有关方面问题51个，移交相关部门整改51个，批评教育5人、诫勉谈话2人。

　　紧紧围绕增强农村群众获得感，严查贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题，带动文明新风吹遍田野乡村

　　全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。为了继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼，2022年以来，一系列更有力、更精准的举措陆续出台。

　　中央财政下达衔接推进乡村振兴补助资金1650亿元，其中，55%以上都是用来发展产业、增强脱贫地区发展动能。如今，832个脱贫县都已经培育起2到3个优势突出、带动能力强的主导产业。面对经济下行压力，中央财政安排79亿元建设140个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，拓宽乡村产业融合发展平台。

　　各级纪检监察机关精准监督、靠前监督，紧盯农村基础设施建设、农村人居环境整治、农村公共服务覆盖等重点工程，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题，有力保障全面推进乡村振兴。

　　湖南省纪委监委对查处的8起乡村振兴领域腐败和作风问题典型案件进行公开通报；贵州全省纪检监察机关2022年前10个月查处乡村振兴领域腐败问题560起、党纪政务处分552人；云南省纪检监察机关对乡村振兴重点部门及辖区各乡镇开展专项监督检查……监督保障党中央关于推进乡村振兴各项部署要求落到实处。十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的工作报告显示：五年来，全国纪检监察机关共查处乡村振兴领域腐败和作风问题4.8万个，给予党纪政务处分4.6万人。

　　乡村振兴不仅要“富口袋”更要“富脑袋”。中央农村工作会议强调，要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

　　近年来，相关部门先后印发《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》《开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作方案》等文件，各地各部门深入贯彻落实，推进农村精神文明建设。

　　四川省凉山彝族自治州纪检监察机关会同有关部门出台“四严禁、四不准”纪律规定，督促全州党员干部和行使公权力的公职人员带头自觉抵制高价彩礼等陈规陋习；江苏省涟水县纪委监委将推动基层移风易俗与监督推进农民群众住房条件改善后续管理工作相结合，在新型农民社区中推动增加“农民大食堂”配套设施项目……孝老爱亲、勤俭持家，文明新风吹遍田野乡村。越来越多的农民群众改了旧习惯、提了精气神、换了新面貌。

　　认真开展警示教育，深入整治农业农村系统突出问题，以优良干部作风全面推进乡村振兴

　　“通过参加全省农业农村系统警示教育大会，我感受颇深，备受教育，我将深刻汲取倪美堂等案件教训，当好于都县农业农村局队伍的‘领头雁’。”在参加全省农业农村系统警示教育大会后，江西省于都县农业农村局党组书记、局长王志福说。

　　2022年7月15日，全省农业农村系统警示教育大会召开，江西省纪委监委相关负责同志通报了该省农业农村厅原一级巡视员倪美堂案的主要案情，指出了案件暴露出的突出问题，同时要求认真开展自查自纠，以刮骨疗毒的勇气和抓铁有痕的韧劲抓好问题整改，建立纠治农业农村系统突出问题的长效机制，切实做好查办案件的“后半篇文章”。

　　因严重违反党的政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律等违纪违法行为，倪美堂于2022年1月被开除党籍和公职。同年4月，倪美堂因犯贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑12年6个月。

　　乡村振兴，关键在人、关键在干，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。纪检监察机关立足监督职能，着力整治农业农村系统突出问题，坚决反对“三农”领域各类形式主义、官僚主义问题，抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功，以优良干部作风全面推进乡村振兴。

　　青海省农业农村系统全面启动“作风大整顿、职能大转变”专项行动，着力解决好当前全省农业农村系统干部队伍在作风建设方面的突出问题，为高质量推进乡村振兴各项工作提供坚强的思想和作风保证；广西壮族自治区纪委监委驻自治区农业农村厅纪检监察组结合土地利用腐败问题、生态环境保护领域腐败和作风问题、“一卡通”突出问题、农村移风易俗突出问题等专项治理行动，深入基层开展专题监督调研，推动全区农业农村系统“抓系统、系统抓”工作向基层拓展延伸；云南省文山壮族苗族自治州纪检监察机关加大对行业主责部门执纪问责力度，对安置房、乡村道路建设等存在偷工减料，以及利用小型农村基础设施项目竞争性邀标、议标等特殊政策搞内外勾结、利益输送的，从严查处背后的腐败和作风问题。(中国纪检监察报)