中青报·中青网记者 张艺 胡春艳

　　“京津冀协同发展要以科技创新为核心。”今天，北京市人大常委会法制办公室主任王荣梅在今天京津冀三地共同举办的新闻发布会上表示。

　　北京、天津、河北三地人大常委会近日发布《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》（以下简称《决定》）。未来，三地将从深化区域产业协作、推进创新平台建设、加强产业技术创新合作等方面，集中优势科技资源，进一步推动京津冀协同发展走深走实。

　　以“共同体建设”为原则，打造我国自主创新的重要源头

　　在王荣梅看来，京津冀协同发展要以科技创新为核心，建立健全区域创新体系，整合区域创新资源，形成京津冀协同创新共同体。

　　此次发布的《决定》共二十条，今年11月24日，北京市人大常委会率先表决通过《决定》；11月29日、30日，天津市、河北省人大常委会相继通过了《决定》，均自公布之日起实施。

　　《决定》明确了共同体建设的原则，包括坚持优势互补、合作共赢，坚持市场机制和政府引导相结合；支持北京国际科技创新中心建设，完善创新功能互补机制，构建产学研协作新模式；推动创新资源在京津冀区域内有序流动、科学配置、开放共享、高效利用，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，协力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地、引领全国高质量发展的动力源。

　　《决定》明确，三地共同支持雄安新区创新发展，推动具有前瞻性的创新试点示范项目、北京非首都功能疏解项目在雄安新区落地，推动创新型、高成长性科技企业向雄安新区转移。

　　《决定》还明确基础研究、关键核心技术攻关、科技成果转化等环节的合作措施，包括三地共建基础研究合作平台，实施基础研究合作专项；集中优势科技资源，围绕前沿优势领域，联合开展技术攻关；搭建成果转化服务平台，完善成果转化服务体系，健全成果转化供需对接清单机制，提升科技成果区域内转化效率和比重；明确产业协作措施，三地协同培育重点产业链，联合编制产业链图谱，制定产业链延伸布局和协同配套政策，协同培育创新型企业；三地共建科技园区协同推动京津冀国家技术创新中心建设，打造技术研发、产业培育、人才培养“三位一体”协同创新体系。

　　三地共同参与的立法如何出炉

　　河北省人大常委会法制工作委员会主任杨金深介绍了这份《决定》的立法过程。

　　今年4月，三地人大常委会法制工作机构召开联席会议，初步谋划将推进协同创新共同体建设纳入协同立法规划。

　　今年5月下旬，河北省人大常委会法工委提出并经三地人大常委会分管领导商议，决定三地协同作出法规性质决定。

　　今年6月，三地人大常委会法制工作机构会同教科文卫工作机构和政府的科技、司法行政等部门组成联合立法工作专班，启动了立法工作。

　　“该立法项目既有扎实的实践基础，又有紧迫的现实需求。”杨金深说，立法工作专班全面梳理研究了2015年实施《京津冀协同发展规划纲要》以来，京津冀在建立健全区域创新体系、推进建设京津冀协同创新共同体方面取得的进展，力求所立之法回应发展关切、解决实际问题。

　　先期调研后，6月，河北省人大常委会法工委起草了统一文本的决定草案初稿。7月初，立法工作专班对决定草案初稿进行了集中研究，决定采取“由一到三”的模式，即在草案初稿的基础上由三地分别研究并提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作专班再次进行了集中研究，对三地提出的修改稿进行整合，实现了“由三到一”的转变，形成体现三地共同意见的同一文本决定草案稿。

　　“协同打造区域性产业集群，不断提高科技成果转化能力、技术联合攻关能力和产业配套能力”“共同建好京津冀国家技术创新中心，打造‘三位一体’协同创新体系”“聚焦三地优势产业，构建跨区域产业链”等关健部署和要求转化为了《决定》里的法规条款。

　　在北京与天津合作方面，《决定》明确要唱好京津“双城记”，将北京科技创新优势与天津先进制造研发优势相结合，拓展合作广度和深度，共同打造区域发展高地。

　　在北京与河北合作方面，《决定》明确要将北京科技创新优势与河北环京地缘优势相结合，建立紧密的分工协作和产业配套格局；加强通州区与“北三县”的创新合作，推动一体化高质量发展。

　　在天津与河北合作方面，《决定》明确天津市与河北省围绕化工产业、生物制药、临港经济等加强创新合作。

　　推动创新要素自由流动，多措并举培育创新生态

　　一系列创新要素正在三地之间释放能量。

　　今年11月29日，京津冀国家高新区联盟揭牌成立。三地还共同设立基础研究合作专项，累计投入经费8700余万元，围绕轨道交通、智能制造、精准医学等领域资助177项基础研究合作项目。三地共同梳理并发布了1155家京津冀科技创新券服务提供机构（开放实验室）目录，积极推动企业或创业团队与三地研发检测服务机构开展合作。

　　北京市科委、中关村管委会二级巡视员张志松介绍，截止2023年11月，北京流向津冀技术合同5620项，同比增长6.6%，成交额653.8亿元，增长77.6%。

　　《决定》提出更深入的举措促进创新要素流动：在资源开放共享方面，共同推动重大科研基础设施、大型科研仪器等开放共享，推动重点实验室、技术创新中心等创新平台加强合作。

　　在人才培养使用方面，加强高等学校联盟建设，深化职业院校合作；健全职称资格、职业资格区域内互认制度，实行职称评审结果互认，鼓励双向聘任；开展人才和项目合作，协同引进和培育创新人才和创新团队。

　　天津市科技局强化与北京、河北科技部门协同联动，共打区域牌、算共赢账、走联动路，建立常态化对接机制，围绕技术交易数据、科技创新券、大型仪器开放等共享方面签署专项协议、探索协同模式，取得显著阶段性成效。

　　天津市科技局副局长梅志红表示，天津市科技局将以京津冀协同创新共同体建设决定的出台为新起点，继续与北京、河北科技主管部门“握手协力”，推动京津冀国家技术创新中心建设、天开高教科创园建设，深化科技创新全链条合作。

　　在资金支持方面，《决定》提出，发挥政府性引导基金作用，鼓励设立市场化基金，完善互认衔接的科技创新券合作机制。

　　目前，河北省科技引导基金与中国国投高新产业投资有限公司等共同设立国投京津冀科技成果转化基金，总规模10亿元；已投资支持河北省固安鼎材OLED有机发光材料、同光晶体第三代半导体碳化硅单晶衬底制备等重大科技攻关项目，壮大了地方特色产业集群。

　　河北省科技厅相关负责人表示，下一步，河北省科技厅将进一步加强京津冀科创基金合作，建立京津冀投融资合作机制，推动三地科创投资基金或投资机构信息互通共享，鼓励联合设立科创基金，组织跨区域产融对接。此外，设立一批协同转化类基金，举办京津冀投融资对接活动。

　　中国青年报客户端北京12月12日电