中青报·中青网见习记者 赵丽梅

　　深港两地期待已久的河套深港科技创新合作区（以下简称“河套合作区”）终于来了，这一合作区的落地，意味着推动粤港澳大湾区建设有了一个重要的新支点。

　　日前，国务院印发了《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（简称《河套规划》），为河套合作区的建设画好了“蓝图”。

　　《河套规划》落地，将带来多重利好。9月5日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发改委党组成员郭兰峰表示，这一规划的出台，有利于深圳市创新科技管理机制、对接国际通行创新规则、开展国际协同创新，建设现代化国际化创新型城市；有利于香港将自身科技创新、金融开放等优势与珠三角地区完备产业链深度衔接，推动香港建设国际创新科技中心，助推香港北部都会区规划发展；有利于丰富“一国两制”实践内涵、支持香港融入国家发展大局，推动粤港澳大湾区高质量发展、打造世界级创新平台和增长极。

　　“展望未来，香港特区会继续积极融入国家发展大局，与深圳携手并肩，协同推动合作区的建设，推动粤港澳大湾区的创科高质量发展，将合作区打造成为世界级的创新平台。”香港特别行政区政府政务司司长陈国基如是说。

　　粤港澳大湾区建设有了新支点

　　科技创新是深港合作的“最大公约数”。当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国际经济和科技竞争形势复杂，高科技领域国际竞争日趋激烈，香港期待以创新科技推动产业结构优化，深圳希望进一步增强经济增长内生动力，双方对构建开放型协同创新共同体提出了迫切需求。河套深港科技创新合作区应运而生。

　　在发布会上，郭兰峰对《河套规划》进行了解读。他指出，《河套规划》主要内容可以概括为：三大定位、两阶段目标、四方面布局、四项重大任务、若干保障措施。

　　具体来看，“三大定位”是指深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区。

　　《河套规划》提出，到2025年，基本建立高效的深港科技创新协同机制，深港科技创新开放合作取得积极成效。到2035年，与香港园区协同创新的格局全面形成，科技创新国际化程度居于全球领先地位。

　　“四方面布局”则是指区域联动格局、区内空间布局、分区监管布局、重大基础设施布局。值得关注的是，在分区监管布局方面，《河套规划》指出，在风险可控的前提下，在福田保税区等海关监管区域建立产业、机构和个人“白名单”制度，对实施特定封闭管理的海关监管区域人员进出、货物流动实行“一线”“二线”分线管理，构建高度开放的特殊监管体系。其中，海关监管区域与香港之间设为“一线”，实行口岸管理；海关监管区域与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”，实行通道管理。

　　“这个分线管理制度是《河套规划》的核心制度。”海关总署副署长孙玉宁认为，实施分线管理制度是为了有效解决在合作区内两地科研人员、科研物资，包括运输工具的有效跨境流动问题。下一步，海关总署将完善已有的便利措施，持续优化营商环境，加强与相关部门的协作配合，确保管得住、放得开、通得快。

　　粤港重大合作平台的“朋友圈”越来越大

　　从横琴、前海、南沙再到河套，粤港澳重大合作平台的“朋友圈”变得越来越大，河套合作区的独特作用是什么？各个平台分别将发挥怎样的作用？

　　针对这一问题，郭兰峰指出，在战略定位上，四个平台各有侧重，特色各异。

　　其中，河套合作区在四个平台中面积最小，两个园区一共才3.89平方公里。然而，河套合作区科技创新特色明显，集中承载了一批深港科技创新资源，在推动打造协同创新高地、有效支撑大湾区国际科技创新中心建设方面可以发挥重要作用。

　　横琴的106平方公里主要服务于澳门的经济适度多元发展。横琴立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计，粤澳共商共建共管共享的体制机制创新是一个大突破。

　　“前海主要是与香港合作发展现代服务业。”郭兰峰解释，前海主要围绕现代服务业这一香港的优势产业，支持深港在前海深化合作，携手打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。

　　郭兰峰指出，南沙的实施总面积约803平方公里，空间相对比较广阔，突出的是“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键，布局一批协同港澳的产业项目，服务港澳的公共服务设施，携手港澳共同扩大对外开放。

　　多方合力共推深港合作迈上新阶梯

　　当前，河套合作区的深圳园区和香港园区仅一河之隔，直接跨境接壤，跨境的合作条件特别优越，科技创新活力也特别强劲，协同潜力巨大。

　　广东省副省长孙志洋谈到，推进河套合作区规划建设，有利于发挥合作平台“以点带面”作用，也有利于构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。广东省将加快打造深港科技创新开放合作先导区，加快构建国际先进科技创新规则试验区，加快打造粤港澳大湾区中试转化集聚区。

　　“举全市之力推进河套合作区建设。”深圳市委副书记、市长覃伟中表示，深圳将加强双方园区的规划衔接，加快推进皇岗口岸重建、国际人才社区等基础设施和公共服务平台项目建设，到2025年累计建成科创空间150万平方米以上。

　　陈国基谈到，国家“十四五”规划奠定了发展创新型国家、科技强国这两个目标，将粤港澳大湾区发展成一个国际科技创新中心。“十四五”规划除了明确支持香港建设国际创新科技中心之外，也将深港河套纳入粤港澳大湾区四个重大合作平台之一。《河套规划》提出了一系列措施，包括如何协同香港推进国际科技创新，将为港深两地的合作注入新动力，推上新阶梯。

　　“香港特区政府会继续积极跟深圳合作，推动河套合作区在‘一国两制’下‘一区两园’的优势，包括争取试行专属跨境政策，确保人流、物资流、数据流都能够畅通流动，实现创科深度合作的桥头堡，同时让香港充分发挥背靠祖国、联通世界的得天独厚优势，助力粤港澳大湾区国际科技创新中心的建设。”陈国基如是说。