8月18日，美国总统拜登、日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦在美国马里兰州戴维营举行峰会，随后发表《戴维营精神》《戴维营原则》《协商约定》3份文件。此举非同寻常，因而受到世界各国广泛关注，戴维营峰会被认为将深刻改变东亚地缘格局。

　　特点

　　在戴维营峰会发布的文件中，将峰会定位为“历史性时刻”，“期待将美日韩三方合作提升到一个新的水平”。此次美日韩三国峰会及所发表的联合声明之所以受到国际社会的高度关注，因为它不是一个孤立事件，而是一系列相关事件发展的结果。

　　美日是二战后就一直存在的长期联盟，在美日韩三边联盟的形成中，韩国具有指标性意义。尹锡悦于2022年5月就任韩国总统后，韩国政府在当年年底即发布了追随美国所谓“印太战略”的《自由·和平·繁荣的印度太平洋战略》报告。

　　美日韩三边联盟的形成，最大的障碍来自韩日关系中的历史问题和岛屿主权归属争端。在历史问题上，尹锡悦主动降低身段，宣布用韩国企业捐款筹资的形式，解决日本侵略韩国期间的劳工补偿问题。3月16日至17日，尹锡悦对日本进行国事访问。这是韩国总统时隔12年后专程造访日本，重启中断12年的首脑双边访问。这一些列举动，客观上成为此次美日韩三国在戴维营举行峰会的准备和铺垫。

　　峰会召开前，美国政府表示：三国领导人将揭开三边关系新篇章。韩国《中央日报》认为，戴维营峰会“体现美国对三边关系的重视，意味着三边关系将迎来重大升级”。

　　三方峰会召开之际，美国国务卿布林肯还发表专题讲话表示，在三国面对地缘政治竞争、气候危机、俄乌冲突和核危机考验的背景下，日本和韩国作为美国的地区和全球核心盟友，不仅对三国至关重要，是整体力量的“倍增器”。布林肯强调：“这是美日韩之间首次举行峰会，将实质推动三国从安全到经济，从人道主义援助到关键新兴技术等各种共同优先事项上的务实合作。”

　　内容

　　地缘关系是以地理、地区的联结为基础纽带的国家间关系，主要涵盖地缘政治、地缘经济与科技、地缘军事等方面。此次美日韩三边峰会所涉议题和所签署、发布的文件，也主要包括这几个方面。

　　在地缘政治方面，韩国总统尹锡悦在8月15日的光复节讲话上表示：“日本已是同韩国共享普世价值，追求共同利益的伙伴。”这番讲话因为与此前韩国领导人的表态大不相同，也不符合韩国民意，因而导致其国内舆论哗然。在戴维营峰会发布的文件中，一再强调“自由开放”和“民主”的所谓“共同价值观”。这不仅是美日一直强调的“价值观外交”的体现，也与以美国为主导的“印太战略”构建所谓“价值观联盟”一脉相承。

　　在地缘经济和科技方面，美国政府的对华政策从特朗普时期的“脱钩”到拜登时期的“去风险”如出一辙，意在通过经济打压和科技封锁遏制中国崛起。2022年8月，拜登签署国会两党通过的《芯片与科学法案》，对中国的芯片和科技发展实行“小院高墙”式的政策遏制。今年8月9日，拜登签署对华投资限制令，标志着美国对华遏制从经贸、科技，向金融领域拓展。

　　在戴维营峰会发布的文件中，三方强调“专注于在经济安全和技术领域建立强有力的合作”，尤其是加强在半导体、生物技术、关键矿产、人工智能、量子计算等方面的“出口管制”，以防止“新技术被用于威胁国际和平与安全的军事能力”。对此，日本紧紧跟随美国的政策，韩国因为在经贸上从中国获益巨大，在对华“脱钩”“去风险”上并不积极，但最终恐怕难以违背美国的意志。

　　加强三边地缘军事关系，打造亚洲版“小北约”，无疑是此次美日韩戴维营峰会的主旨，也是所签署文件中的关键内容。舆论广泛认为，美日韩亚洲版“小北约”军事联盟架构已基本成型，其主要体现在以下方面。

　　一是建立相关机制。建立、运行和完善一套机制是一个联盟形成的基本标志。例如，北约有年度峰会和各种专业运行机制。此次美日韩戴维营峰会发布的文件宣布建立的机制包括：国家领导人会议机制，即三国领导人每年至少举行一次峰会；部门领导人专业会议机制，即继续已经实行或部分实行的三国外交部长、国家安全顾问年度会议机制，继续三国财政部长年度会议机制，新增三国工商部长年度会议机制。

　　二是加强联合军演和情报共享。在戴维营峰会发布的文件中，明确表示美日韩三方将加强年度和其他冠名联合军演，以及相互之间的情报共享。

　　在联合军演方面，此前美韩的年度例行军演主要有“关键决心”和“乙支自由之盾”军演，美日联合军演包括例行的“利剑”联合军演等。由于种种原因，美日韩三国的联合军演此前尚未有过。在此次戴维营峰会的联合记者会环节，拜登明确表示，美日韩三国将开展多领域军事演习，以将三边防务合作提升到全新水平。这将是美日韩三边军事联盟正式形成的标志。

　　拜登虽然称此次峰会不针对中国，但美国为落实所谓“印太战略”构建的“四方安全对话”机制、美英澳“奥库斯”机制，以及所谓“印太经济架构”，包括此次戴维营峰会力求构建的美日韩三边联盟，都具有针对中国的明确指向。

　　影响

　　由于美国本身是美洲国家，在维系全球霸权时，拉帮结派拼凑一个联盟来实现美国的利益诉求，是它在世界各地都采用的基本模式。这个模式的基本做法就是拉一派打一派，以牺牲地区国家利益为代价来维护美国的利益。这样的做派，影响是极其恶劣的。

　　一是恶化地区局势。日本和韩国是美国在亚洲最主要的两个盟友，驻日、驻韩美军是美国在亚太地区规模最大、陆海空军种齐全的驻军。2022年12月，日本发布新版《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》防卫政策三文件，不仅标志着日本掏空和平宪法发展进攻性军事能力，也显示日本正在深度加入所谓的“印太战略”，并在美国的地区霸权中承担更多任务。

　　对韩国而言，由于和中国一样同是日本历史上殖民、侵略政策的受害者，很长时间内在历史问题上与中国同声相应。随着所谓“印太战略”的实施和中美关系的紧张，韩国既不敢无视美国的需要，也无法完全倒向美国，只得在中美之间采取大致平衡的政策。但是，尹锡悦政府上任后，放开美国在韩国部署萨德系统，至此次加入美日韩戴维营峰会，事实上已经大幅倒向美国。

　　随着日韩与美国更紧密绑定，地区间很多问题的处理上，弹性空间和回旋余地将会被压缩。地区大国之间的关系紧张，无疑将导致地区局势的显著恶化。

　　二是加深冷战阴影。“冷战”一词来自英国作家乔治·奥威尔。他在1945年10月19日发表在《论坛报》的文章中使用“冷战”一词来描绘核战争阴影下的世界。冷战无疑是20世纪下半叶世界局势的主要特征。近年来，美国在印太地区叠床架屋构建针对中国的联盟，这一点与美国构建北约针对苏联有过之而无不及，这使得世人普遍担心一场“新冷战”已经展开。

　　事实上，世界各国包括美国的盟友，并不希望美国强加给世界一场“新冷战”。即使是在经贸和科技领域，各国也不希望发生中美对抗，这也是拜登政府将对中国“脱钩”改变为“去风险”的重要原因。

　　三是给日韩带来危险。美国拉日本、韩国组建亚洲版“小北约”搞所谓安全合作，实质上是将两国推向危险境地。美国的全球霸权策略即所谓的“离岸平衡”，就是力图使区域国家之间的力量相互抵消，使得美国作为地区外国家，加入最小的外力，就可以使局势向有利于美国的方向转化。

　　从现实来看，美国拉日韩组建新的联盟，就是要借日韩之力遏制中国，替美国在“新冷战”的最前线站岗放哨。在美日韩三国戴维营峰会召开之际，《华盛顿邮报》发表文章说，如何让日韩两国相信美方的努力“不会以牺牲他们的利益为代价”，将是拜登在这次峰会中面临的挑战之一。这个话说得比较委婉，但含义非常明确，即美国的意图就是把日韩系到一根绳上，形成在外交、军事和经济上遏制中国的铰链。而这，并不是为了日韩的利益。日韩愿意为了美国牺牲自己的利益吗？对此，不仅中国，日本、韩国等区域国家都要保持高度警惕。

　　（作者单位：国防科技大学信息通信学院）